חברת מגדל, בעיקרי טיעון משלימים שהגישה, ביקשה להצטרף לבקשת תיקון העתירה שהגישה חברת כלל, בכל הנוגע לתוקפו של חוק קרנות הפנסיה.
ביום 29.5.94תוקן הצו-על-תנאי באופן שנוספו לו התוספות האמורות.
בעקבות השינויים האחרונים הנ"ל הגישו הצדדים עיקרי טיעון משלימים, כאשר מכאן ואילך הדיון בעתירות מתמקד בעיקרו בשאלת תוקפו של חוק קרנות הפנסיה הנ"ל ובשאלה אם החוק הנ"ל עומד בניגוד להוראות חוק-יסוד: חופש העיסוק.
הסוגיות שעל הפרק ובחינתן
.13משנפרשה התשתית העובדתית, אשר על פיה ובעקבותיה הוגשו העתירו, עולות ומתייצבות שאלות נכבדות ומורכבות הדורשות מענה – מה הן ההשלכות ואילו הם הלקחים הנלמדים מעל פני העובדות ואילו הן המסקנות המשפטיות המתחייבות מיישום הדין על התשתית העובדתית האמורה לגלגוליה ובמועדים הרלוואנטיים המשתנים.
את אלה אבקש לבחון בשלוש רמות שונות – ברמת תקינות המינהל הציבורי וכשרות ההחלטות שנתקבלו על-ידי המשיבים במהלך השתלשלות הדברים כמפורט לעיל; במישור זכויות היסוד של האדם, כפי שהוכרו וכפי שזכו ליישום מבורך במרוצת השנים; ובמרחב המשפט החוקתי כפי שבאו לכלל ביטוי חשוב ומאלף בעקרונות ובערכים, בכללים
--- סוף עמוד 455 ---
ובהוראות שבחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו ובחוק-יסוד: חופש העיסוק, כפי שניתן להבינם, על-פי הפרשנות הראויה שלהם ועל-פי המשתמע מהם.
הסוגיה והמענה ברמת תקינות המינהל הציבורי
.14אם יכולנו להכריע בעתירות דנן ברמה הבסיסית, הנמוכה שבסולם הערכים שעל פיהם עלינו לפלס דרכינו, ברמת תקינות מעשיהם של המשיבים על-פי המשפט המינהלי, כי אז לא היינו מתקשים לקבוע כי דין העתירות להתקבל וכי החלטות המשיבים אינן עומדות בפני הביקורת.
הרי כבר נפסק בסוגיה שבמוקד העתירות, במקרה שהוא למעשה זהה להן, לאמור בעניין עתידית [1].
גם בעניין עתידית [1] המחלוקת העיקרית הייתה בכך ששר האוצר, נציב מס הכנסה והממונה על אגף שוק ההון לא היו מוכנים לאשר את קרן הפנסיה של העותרת (או בלשון אחרת קופת גמל לקיצבה), אלא אם כן תגביל הקרן את השקעותיה באיגרות חוב ממשלתיות לאיגרות חוב סחירות בלבד, ולא תזכה בהקצאה או ברכישה של איגרות חוב מיועדות.
בעניין עתידית [1], אישרה המדינה כי היא מודעת לטענת העותרת, שמה שאין מוכנים ליתן לה בהיותה קרן פנסיה מקבלות קרנות הפנסיה הקיימות. לטענתה שם מוצדקת מדיניותה, שהרי לטענת נציגי המדינה: "אין כל מקום והצדקה ליצירת התחייבויות חדשות של הממשלה הנוגדות את מדיניותה המוצהרת ולחייבה להנפיק אג"ח מיועדות לקופות גמל לקיצבה חדשית".