פסק-דין
השופט ד' לוין: הרקע
.1לפנינו שתי עתירות אשר הוגשו על-ידי שתי חברות ביטוח הפועלות בישראל.
שתי העותרות פועלות בענף הביטוח זה שנים ומציעות ללקוחותיהן מיגוון של שירותי ביטוח בענפי הביטוח השונים. בשנים האחרונות ביקשה כל אחת מן העותרות להרחיב את תחומי פעילותה ואת מיגוון שירותי הביטוח שהיא מציעה לציבור, וזאת באמצעות פעילות עסקית בתחום הביטוח הפנסיוני.
העותרת בבג"צ 726/94, כלל חברה לביטוח בע"מ (להלן – חברת כלל), החלה בשנת 1991 לפעול למען הקמת קרן פנסיה. ואילו עותרת בבג"צ 878/94, מגדל חברה לביטוח בע"מ (להלן – חברת מגדל), אשר מנהלת מאז 1982 קרן פנסיה לעצמאים, ביקשה להרחיב את פעילותה זו ולקיים גם קרן פנסיה לשכירים.
.2ידוע היה לעותרות כי לצורך הקמת הקרנות הנ"ל נדרשות הן להתאים עצמן לדרישות הקבועות בחוק ובתקנות וכן נזקקות הן לקבלת אישור מן הרשויות המתאימות (להלן – המשיבים) להקמת הקרן והפעלתה. ואכן כל אחת מן העותרות פעלה בהתאם.
מבקשה ועד לעתירה – במשא ומתן עם חברת כלל
.3חברת כלל, אשר החלה כאמור לפעול למען הקמת קרן הפנסיה עוד בשנת 1991, פעלה למען עריכת מסמכי ההתאגדות של הקרן תוך שהיא מתאימה אותם לתנאים הנדרשים בחוק ובתקנות וכן לקריטריונים שנקבעו על-ידי המשיבים כתנאי לקבלת האישור, ככל שאלה היו ידועים למקימי הקרן באותה עת. כל ההליכים להכנת מסמכי ההתאגדות של הקרן התנהלו תוך כדי מגעים שוטפים עם המשיבים ובעיקר עם הממונה על אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר (להלן – הממונה), אשר חזר והנחה את מקימי הקרן בדבר מידת התאמתה של כל טיוטה ממסמכי ההתאגדות של הקרן אל דרישות המשיבים למתן האישור המבוקש. במשך קרוב לשנה הוחלפה תכתובת ענפה בין מקימי הקרן ועורכי-דינה לבן מר וינטר, המשנה לממונה, ובמהלכה נתבקשו מקימי הקרן להכניס תיקונים ושינויים במסמכי ההתאגדות על-מנת להתאימם לדרישות הממונה. מקימי הקרן פעלו בשיתוף פעולה מלא והתאימו את מסמכי ההתאגדות לדרישות, תוך שהם מעלים הצעות שונות, אשר נשקלו על-ידי הממונה.
--- סוף עמוד 449 ---
.4בסופו של דבר נמסר לחברת כלל הנוסח הסופי של דרישות הממונה להקמת קרנות פנסיה חדשות, ואילו כלל העבירה אל הממונה את בקשתה לאישור הקרן.
הנושא היחיד אשר לא הייתה בו התאמה בין הדרישות לבין תקנון הקרן היה נושא גובה דמי הניהול אשר החברה המנהלת תהיה זכאית לקבלם מן הקרן, שכן דרישתו של הממונה הייתה לקביעת דמי ניהול בשיעור נמוך ביותר, דבר אשר הקשה מאוד על מקימי הקרן. בנושא זה התנהלו פגישות בין הצדדים, תוך שמקימי הקרן מנסים לשכנע את הממונה לקבל את הצעתם בדבר גובה דמי הניהול.