33. כמובהר, תכלית הסדר ממשלת החילופים הייתה מלכתחילה להרחיב את גדר האפשרויות של הגורמים הפוליטיים בבואם להקים ממשלה – לאפשר גם את הקמתה של ממשלה דו-ראשית, וזאת ככורח בל יגונה הנגזר מהמציאות הפוליטית אליה נקלעה מדינת ישראל. העתירה שלפנינו מבקשת לצמצם את מנעד האפשרויות האמור לממשלה מסוג מסוים – לממשלת חילופים שסדר הכהונה בה מוכתב מזהות מרכיב הממשלה. אולם העותרים אינם מצביעים על צורך או הצדקה בצמצום המבוקש, וממילא אין זה ברור מה הקשר בין הצמצום המבוקש לבין ההסדר הקבוע בחוק היסוד.
34. התכליות שמציינים העותרים, ובכלל זאת הצורך בקביעת זיקה מוחלטת בין ראש הממשלה לבין מי שקיבל את אמון הציבור ומרב הממליצים להרכבת הממשלה וכן מניעת סחטנות פוליטית, מצדיקים את הדרישה כי מרכיב הממשלה יהיה אחד משני העומדים בראשה. ואכן, בחוק היסוד נמצא עיגון מפרוש לדרישה זו, משנקבע בהגדרת "ממשלת חילופים" כי אחד מהעומדים בראשה יהיה "חבר הכנסת שהרכיב את הממשלה". ואולם, לא הובהר מדוע התכליות הללו מחייבות שמקים הממשלה יהיה דווקא הראשון בסדר הרוטציה.
35. יועמ"ש הכנסת מציינת בתגובתה כי שאלת זהות ראש הממשלה והשתייכותו הסיעתית, כמו גם גודל המפלגה שהוא עומד בראשה, הן שאלות הקשורות למישור הפוליטי-ציבורי ואין הן מבססות כל טענה משפטית-פרשנית. ואכן, הסדר חוק היסוד בעניין ממשלת חילופים הוא הסדר נייטרלי מבחינה פוליטית, המיועד לאפשר קיומה של ממשלה דו-ראשית היכולה לזכות באמון הכנסת. סדר הכהונה שבין שני חברי הכנסת העומדים בראשה של ממשלה שכזו הוא עניין פוליטי; אין הוא עניין הנגזר מעקרונות היסוד החוקתיים של שיטת המשטר הישראלית.
--- סוף עמוד 18 ---
סוף דבר
36. הן לשונו והן תכליתו של חוק היסוד תומכים בגישה לפיה סדר הכהונה בין שני חברי הכנסת שיעמדו בראשה של ממשלת חילופים אינו מוכתב מראש על ידי השאלה על מי מהם הוטלה הרכבת הממשלה על ידי הנשיא: ניתן להקים ממשלת חילופים בה מרכיב הממשלה ישמש תחילה כראש הממשלה, ואחר כך כראש הממשלה החלופי; ניתן גם להקים ממשלת חילופים במסגרתה מרכיב הממשלה ישמש תחילה כראש הממשלה החלופי, ואחר כך כראש הממשלה. חוק היסוד אינו כופה מבחינת לשונו על חלופה זו או אחרת, ותכליתו המרשה אינה מצדיקה לקרוא לתוכו הגבלה שכזו. כנגזר מכך, העתירות שלפנינו אינן מגלות כל עילה, ודינן להידחות.
37. בהינתן טיבן של העתירות, לא נעשה צו להוצאות.
ניתן היום, כ"ז בסיון התשפ"א (7.6.2021).
ש ו פ ט
ש ו פ ט
ש ו פ ט
_________________________