פסקי דין

בגץ 5969/20 סתיו שפיר נ' הכנסת - חלק 2

23 מאי 2021
הדפסה

סמכות זו המוקנית לממשלה בהעדר תקציב, להוציא בכל חודש סכום השווה לחלק השנים-עשר מהתקציב השנתי הקודם, היא מוגבלת ומצומצמת ביותר. מבחינת פרק הזמן שבו רשאית הממשלה לפעול על פי התקציב ההמשכי, נקבע בסעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת כי אם לא נתקבל חוק התקציב בתוך שלושה חודשים מיום תחילתה של שנת הכספים (או בתוך 100 ימים מכינון ממשלה חדשה, כאמור לעיל), תתפזר הכנסת וייערכו בחירות מוקדמות בתוך 90 ימים מיום התפזרותה. במהלך התקופה שבין התפזרות הכנסת ועד קיומן של בחירות נוספות, רשאית הממשלה לפעול בהתאם למנגנון התקציב ההמשכי הקבוע בסעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה. מגבלה נוספת המוטלת על התקציב ההמשכי נוגעת, כאמור, לסכום שניתן להוציא מכוחו – מדי חודש רשאית הממשלה להוציא 1/12 מתקציב השנה הקודמת. מגבלה שלישית עניינה המטרות שלשמן ניתן לעשות שימוש בתקציב ההמשכי – בהקשר זה קובע סעיף 3ב(ב) לחוק יסוד: משק המדינה כי כספי התקציב ההמשכי "ייועדו קודם כל לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות; ביתרת הכספים כאמור תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם". לשון אחר, כספי התקציב ההמשכי מיועדים אך ורק לצורך קיום התחייבויות קודמות, שירותים חיוניים ומטרות שנכללו בתקציב השנתי הקודם ואשר זכו לאישור הכנסת.

--- סוף עמוד 8 ---

הסדרים אלו הנוגעים למנגנון התקציב ההמשכי ולמגבלותיו נותרו על כנם גם לאחר ביטול שיטת הבחירה הישירה ותיקון חוק-יסוד: הממשלה בשנת 2001. כך, סעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה נותר בנוסחו המקורי ללא שינוי, וההוראה הקובעת את התפזרות הכנסת אם לא אושר תקציב, הוסדרה בסעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת.

3. חוק התקציב האחרון התקבל בכנסת ביום 13.3.2018 ובו אושר תקציב המדינה לשנת 2019. במאי 2020 הוקמה הממשלה ה-35, לאחר מערכת בחירות שלישית שהתקיימה בחודש מרץ 2020 ולאחר שתי מערכות בחירות שהתקיימו באפריל 2019 ובספטמבר 2019 אשר בעקבותיהן לא עלה בידי מי מהמועמדים להקים ממשלה. שנת 2020 נפתחה ללא תקציב מדינה שאושר בחוק והתנהלה באותו שלב על פי תקציב המשכי. עם זאת, נוכח מגיפת הקורונה שפקדה את העולם ואותנו בתחילת אותה שנה, התקבלו מספר תיקונים לחוק יסוד: משק המדינה שהגדילו את הוצאות הממשלה החודשיות "לשם מימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה" (ראו סעיף 3ב(ה) לחוק זה).

עמוד הקודם12
3...95עמוד הבא