4. בהתאם להוראות חוק יסוד: משק המדינה וחוק-יסוד: הכנסת אשר פורטו לעיל, היה על הממשלה ה-35 להניח את הצעת חוק התקציב לשנת 2020 על שולחן הכנסת עד יום 12.7.2020, ו"היום הקובע" לפי מניין 100 הימים מיום כינונה של הממשלה שבו היה על הכנסת להתפזר בהיעדר חוק תקציב – חל ביום 25.8.2020.
ביום 24.8.2020 התקבלה הוראת השעה נושא העתירות שבפנינו, במסגרתה נערכו שני תיקונים בחוקי היסוד. סעיף 1 להוראת השעה מתקן את סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת, ומאריך את פרק הזמן המקסימלי להעברת חוק התקציב עבור שנת 2020 עד להתפזרות הכנסת מיום 25.8.2020 עד ליום 23.12.2020. סעיף 2 להוראת השעה מתקן את חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת 2020), שמתקן בתורו את סעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה, וקובע כי לתקציב ההמשכי – קרי, התקציב שחל בשנה שלגביה לא אושר בכנסת חוק תקציב – יתווסף סכום של 11 מיליארד ש"ח (להלן: התוספת הכספית), אשר הוצאתו מותנית באישור "תכנית פעולה מפורטת" על-ידי ועדת הכספים של הכנסת (להלן, בהתאמה: תכנית הפעולה ו-ועדת הכספים).
--- סוף עמוד 9 ---
5. העותרים מבקשים כי נורה על בטלותה של הוראת השעה, ולחלופין, מבקשים חלק מן העותרים להחיל על הליכי הקצאת הכספים מהתוספת הכספית וחלוקתם "חובות שוויון והקצאה עניינית" וכן את הוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 וחוק הפחתת הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992. בשתיים מן העתירות אף נתבקשו צווי ביניים להשהיית תוקפה של הוראת השעה ולמניעת השימוש בתוספת הכספית עד להכרעה בהן, אך בקשות אלו נדחו בהחלטות השופטים ד' מינץ (בימים 2.9.2020 ו-22.9.2020) ונ' הנדל (ביום 17.9.2020).
חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 50 – הוראת שעה)
6. הורתה של הוראת השעה נושא העתירות שלפנינו, בהצעת חוק פרטית שהוגשה על ידי ח"כ צבי האוזר מסיעת דרך ארץ ביום 10.8.2020. בהצעת החוק המקורית הוצע לתקן את סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת ולהאריך את "חלון הזמן" לקבלת חוק התקציב לשנת 2020 מיום 25.8.2020 עד ליום 3.12.2020. הרקע להגשת הצעת החוק היה ניסיון למנוע את התפזרות הכנסת ה-23 בשל אי-אישור תקציב במועדו, ולמנוע סבב נוסף של בחירות בשיאו של משבר הקורונה. עמד על כך ח"כ האוזר באומרו:
"יש לאפשר למדינת ישראל לחזור למסילה ולהתמודד מול האתגר העומד בפניה, אל מול איתני הטבע, במתכונת הפוליטית הראויה היחידה לאירוע המתרחש לנגד עינינו. אני מזכיר, אנחנו מתמודדים עם נגיף קורונה שהוא אתגר בריאותי שמעולם לא עמדנו מולו. הוא יצר אתגר כלכלי שמעולם מדינת ישראל לא עמדה בפניו. בחורף יוסיפו לנו גם אתגר של שפעת. לכן מי שחושב שלצאת לבחירות עכשיו, כשהבחירות יתקיימו בחודש נובמבר, זו תהיה הבשורה לעם ישראל – זה טירוף הדעת" (פרוטוקול ישיבה מס' 114 של ועדת הכספים, הכנסת ה-23, 5 (17.8.2020)).