בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 71368-12-20 אפרת ואח' נ' הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור ואח'
עת"מ 17308-01-21 עמריה ואח' נ' מועדפים לדיור ואח'
עת"מ 4165-02-21 הלפרט ואח' נ' הוועדה הארצית לתכנון ולבניה של מתחמים מועדפים לדיור ואח'
עת"מ 6189-02-21 בלום נ' הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור ואח'
עת"מ 8277-02-21 קרמאן נ' הוועדה הארצית לתכנון ולבניה של מתחמים מועדפים לדיור ואח'
עת"מ 11738-02-21 כפר חסידים מושב עובדים דתי אגודה שיתופית נ' הוועדה הארצית לתכנון ולבניה של מתחמים מועדפים לדיור ואח'
בפני
כבוד השופטת בטינה טאובר, סגנית נשיא
העותרים
1.נדב אפרת
2.אגודת חיי תורה רכסים, ע.ר.
נגד
המשיבים
1.הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור
2.רשות מקרקעי ישראל
3.מועצה אזורית זבולון
4.מועצה מקומית רכסים
5.כפר חסידים מושב עובדים דתי אגודה שיתופית חקלאית בע"מ
6.ועד מקומי כפר איבטין
7.זאב בורנשטיין
8.מרים בורנשטיין
9.אילן בורנשטיין
10.בלה פישלר
11.נירית הרשקוביץ
12.יאיר גם
13.עמית צור
14.אסתר הלפרט
15.משה הלפרט
16.שני קרן
17.שמעון קרן
18.מירה נאמן
19.ישראל אורנשטיין
20.יואב בלום
21.אחמד בדארנה
22.אנעאם קרמאן
23.חסן עמריה בן עבדאללה
24.חסן עמריה בן מוסא
25.עזאת עמריה
26.מונא אבו ריא
27.עמריה פאיז
28.עמריה אחמד
29.עמריה מוסא
30.פנדי פאיז
31.נתיבי ישראל – החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ
32.נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ
33.כביש חוצה ישראל בע"מ
34.תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ
— סוף עמוד 2 —
בפני
כבוד השופטת בטינה טאובר, סגנית נשיא
העותרים
1.פאיז עמריה
2.אחמד עמריה
3.מוסא עמריה
4.פאיז פנדי
5.חסן עבדאללה עמריה
6.חסן מוסא עמריה
7.עזאת עמריה
8.ועד מקומי אבטין
נגד
המשיבות
1.הועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור
2.רשות מקרקעי ישראל
בפני
כבוד השופטת בטינה טאובר, סגנית נשיא
העותרים
1.אסתר הלפרט
2.משה הלפרט
3.שני קרן
4.שמעון קרן
5.מירה נאמן
6.ישראל אורנשטיין
7.אמיר דרפנר
נגד
המשיבים
1.הועדה הארצית לתכנון ובנייה של מתחמים מועדפים לדיור
2.רשות מקרקעי ישראל
בפני
כבוד השופטת בטינה טאובר, סגנית נשיא
העותר
יואב בלום
נגד
המשיבים
1.הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור
2.רשות מקרקעי ישראל
3.מועצה אזורית זבולון
4.מועצה מקומית רכסים
5.כפר חסידים מושב עובדים דתי אגודה שיתופית חקלאית בע"מ
6.ועד מקומי כפר איבטין
7.נדב אפרת
8.אגודת חיי תורה
9.זאב בורנשטיין
10.מרים בורנשטיין
11.אילן בורנשטיין
12.בלה פישלר
13.נירית הרשקוביץ
14.יאיר גם
15.עמית צור
16.אסתר הלפרט
17.משה הלפרט
18.שני קרן
19.שמעון קרן
20.מירה נאמן
21.ישראל אורנשטיין
22.אחמד בדארנה
23.אנעאם קרמאן
26.חסן עמריה
27.עזאת עמריה
28.מונא אבו ריא
29.עמריה פאיז
30.עמריה אחמד
31.פנדי פאיז
32.נתיבי ישראל – החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ
33.נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ
34.כביש חוצה ישראל בע"מ
35.תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ
בפני
כבוד השופטת בטינה טאובר, סגנית נשיא
העותרת
אנעאם קרמאן
נגד
המשיבים
1.הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (ותמ"ל)
2.רשות מקרקעי ישראל
3.ועדה מקומית לתכנון זבולון
4.פאיז עמריה
5.אחמד עמריה
6.מוסא עמריה
7.פנדי פאיז בן תאופיק
8.חסן תורג'מאן
9.שרגא בלייזר
10.סימה בלייזר
11.אור חן דוד
12.לידיה עטאר
13.עבדאללה חסן עמרייה
14.עזאת עמרייה
15.חסן עמרייה
16.אדיב תורג'מאן
17.דניאל תורג'מאן
18.ז'קי תורג'מאן
19.עובדיה עיני
20.בנימין עיני
21.אריה שאשא
בפני
כבוד השופטת בטינה טאובר, סגנית נשיא
העותר
כפר חסידים מושב עובדים דתי אגודה שיתופית חקלאית בע"מ
נגד
המשיבים
1.הועדה הארצית לתכנון ובנייה של מתחמים מועדפים לדיור
2.רשות מקרקעי ישראל
3.מועצה אזורית זבולון
4.זאב בורנשטיין
5.מרים בורנשטיין
6.אילן בורנשטיין
7.בלה פישלר
8.נירית הרשקוביץ
9.יאיר גם
10.עמית צור
11.אסתר הלפרט
12.משה הלפרט
13.שני קרן
14.שמעון קרן
15.מירה נאמן
16.ישראל אורנשטיין
17.אמיר דרפנר
18.יואב בלום
19.נתיב ישראל
20.נתיב הגז הטבעי ישראל
21.חוצה ישראל
22.תעשיות נפט ואנרגיה בע"מ
פסק דין
1. בפניי 6 עתירות שנשמעו במאוחד, המופנות כנגד החלטות הוועדה הארצית לתכנון מתחמים מועדפים לדיור (להלן: "המשיבה 1") מיום 28/10/20 ומיום 20/12/20 בנוגע לתכנית תמל/1094 – רכסים צפון (להלן: "התכנית"), במסגרתן החליטה המשיבה 1 לאשר למתן תוקף את התכנית שנועדה לצורך הקמת שכונת מגורים בת כ-2,500 יחידות דיור והרחבת אזור תעסוקה קיים ביישוב רכסים.
רקע כללי ותכנוני שהוביל להגשת העתירות
2. בשנת 2014 נחקק החוק לקידום הבניה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), תשע"ד-2014 (להלן: "החוק" או "חוק הותמ"ל"). החוק נחקק כהוראת שעה המגדירה ומאפשרת הסדרים מיוחדים לתכנון מתחמים מועדפים לדיור. סעיף 1 לחוק קובע כי מטרת החוק "לקבוע, כהוראת שעה, הסדרים מיוחדים לתכנון מתחמים מועדפים לדיור" לשם השגת המטרות הבאות: "הגדלה מהירה של היצע יחידות הדיור", "יצירת היצע של יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך" ו"יצירת היצע של יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך במחיר מופחת".
--- סוף עמוד 5 ---
3. בדברי ההסבר להצעת החוק צוין כי מחסור בהיצע דירות למגורים נגרם, בין היתר, עקב פרקי הזמן הארוכים שנדרשו לשני שלבים מרכזיים בהליכי "ייצורן" של דירות למגורים: השלב האחד הוא הליכי התכנון של תכניות רחבות היקף לבניה למגורים שהתנהלו לפי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן: "חוק התכנון והבניה") ונמשכו בממוצע כחמש שנים. השלב האחר שהינו רלוונטי עת מדובר בקרקעות מדינה הוא הליך השבת הקרקע המיועדת לבינוי מידי המחזיקים בה, כאשר גם שלב זה נמשך לעתים מספר שנים.
4. לאור האמור ועל מנת לסייע בפתרון המשבר בשוק הדיור ולהגדיל את היצע הדירות, נחקק חוק הותמ"ל שיצר במסגרתו הליכי תכנון מיוחדים לקידום תכניות מועדפות לדיור, וזה כלל הקמת מוסד תכנון מיוחד ברמה הארצית שהוא הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור – הותמ"ל (להלן: "הותמ"ל").
5. לפי החוק, הגשת תכנית לותמ"ל מתאפשרת לאחר שוועדת השרים לענייני תכנון, בניה, מקרקעין ודיור (להלן: "קבינט הדיור"), שמונתה לכך על ידי הממשלה, הכריזה על השטח עליו חלה התכנית כעל מתחם מועדף לדיור, בהתאם לתנאים המפורטים בחוק. קידומן של תכניות מכוח החוק ייעשה במסגרת זמנים קצרה מזו המאפיינת הליך תכנוני לאישורה של תכנית "רגילה", דבר שנותן ביטוי לעדיפות אותה ביקש המחוקק להעניק למטרות החוק.
6. הותמ"ל הוקמה מכוח סעיף 5 לחוק. סעיף זה מסמיך את הותמ"ל לפעול ליישום מטרות החוק בהליך דו שלבי: בשלב הראשון יכריזו הממשלה או קבינט הדיור על מתחם מועדף לדיור בהתאם להוראת סעיף 3 לחוק, ובשלב השני לאחר ההכרזה על מתחם מועדף לדיור, תקודם תכנית מפורטת באותו מתחם. ההליך התכנוני בותמ"ל כולל את הפקדת התכנית להתנגדויות, אותן יכול להגיש כל אדם, בין אם רואה עצמו נפגע מהתכנית ובין אם לאו.