בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 8420/21
לפני:
כבוד השופט י' עמית
כבוד השופט א' שטיין
כבוד השופטת ג' כנפי-שטייניץ
העותרים:
1. גלית הנביא אלנקווה
2. ד"ר יצחק שריב
3. ריקי גולן אמרגי
4. אורי קרמן
5. הילה טוב
6. רם פרומן
7. גיא ברק
8. גלילה יבין
9. דנה בז'רנו
10. ד"ר שלומי ששון
11. קארין מוכתר
12. ירון יעקבי
13. ויקטור בר
14. גילה שמולביץ'
15. הפורום החילוני
16. חדו"ש – לחופש דת ושוויון
נ ג ד
המשיבים:
1. צבא ההגנה לישראל
2. שר הביטחון
עתירה למתן צו על תנאי
תאריך הישיבה:
ט' בסיון התשפ"ג (29.5.2023)
בשם העותרים:
עו"ד הרב אורי רגב; עו"ד יפעת סולל
בשם המשיבים:
עו"ד נטע אורן; עו"ד יובל שפיצר
פסק-דין
השופטת ג' כנפי-שטייניץ:
העתירה שלפנינו עוסקת באיסור להכניס, להחזיק ולצרוך חמץ בבסיסי צה"ל במהלך ימי חג הפסח, איסור המעוגן בפקודות הצבא.
הרקע לעתירה
1. חודשים ספורים לאחר שהוקמה מדינת ישראל, חוקקה מועצת העם הזמנית את פקודת מאכל כשר לחיילים, התש"ט-1948 (להלן: פקודת מאכל כשר לחיילים). סעיף 1 לפקודה קובע כדלהלן:
--- סוף עמוד 5 ---
"לכל החיילים היהודים בצבא-הגנה לישראל יש להבטיח מאכל כשר".
בהתאם לפקודה זו, המזון שמספק צה"ל לחיילים המשרתים בו, הן אלה היהודים והן אלה שאינם יהודים – הוא מזון כשר. הפיקוח על כשרות המזון בצה"ל נעשה על-ידי הרבנות הצבאית, מכוח סמכותה לפי סעיף 2 לחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג-1983 (להלן: חוק איסור הונאה בכשרות), המונה את הגורמים הרשאים לתת תעודת הכשר וקובע, בסעיף קטן 2(3) לחוק, כי "לענין תעודת הכשר בצה"ל – הרב הראשי לצבא-הגנה לישראל או רב צבאי שהוא הסמיך לענין חוק זה".
2. אף שהמזון המוגש במתקני הצבא הוא מזון כשר בלבד, לא חל איסור על חיילי צה"ל המעוניינים בכך לצרוך מזון שאינו כשר בבסיסי צה"ל – ובלבד שאין בכך כדי לפגוע בכשרות המזון המסופק במתקנים המיועדים לכך. כך למשל, רשאים החיילים לצרוך מזון פרטי שאינו כשר בחדרי מגוריהם, וכן בכל מקום בבסיס שאינו מיועד להכנת מזון או להגשתו. חריג לכלל זה חל בימי חג הפסח. בימים אלה, חל איסור על הכנסת חמץ לבסיסי צה"ל, וכן על החזקה וצריכה של חמץ בשטחי הבסיס ובמתקניו (להלן, לשם הנוחות: איסור הכנסת חמץ לבסיסים או האיסור).
3. איסור זה מעוגן בהוראות הפיקוד העליון ובפקודות המטה הכללי, הנקבעות מכוח סעיף 2א לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955 (להלן: חוק השיפוט הצבאי). אלה מתייחסות, בין היתר, לאופן שמירת הכשרות בצה"ל בימי חול ומועד, לרבות שמירת הכשרות בימי הפסח. כך, בסעיף 6 להוראת הפיקוד העליון 7.0102 "כשרות המזון בצה"ל" (להלן: הפ"ע כשרות המזון), משנת 2016, נקבע כדלהלן:
"אין להשתמש בחמץ או להכניס חמץ למחנות צה"ל ומתקניו, מהמועד שנקבע לכך בפקודות הצבא ועד לצאת חג הפסח".
איסורים נוספים קבועים בפקודות מטכ"ל. בפקודת מטכ"ל 34.0201 "שבתות, הימים הנוראים, מועדים, חגים וימי צום בצה"ל" (להלן: פ"מ שבתות ומועדים), שהוצאה בשנת 1982, נקבע בסעיף 19 כי:
--- סוף עמוד 6 ---
"מיום י"ג בניסן, בשעה 9:00, לא יימצא חמץ בבסיסי צה"ל ובמתקניו וזאת עד לצאת חג הפסח".