12. גם השאלה הפרטיקולרית שעניינה האם רשות מקומית מהווה "רשות מוסמכת" הבאה בגדרי סעיף 13(9) לא זכתה לבירור ממצה. בעניין קריניצי (שנדון לפני חקיקת חוק איסור לשון הרע, על בסיס הוראה דומה בסעיף 19(1)(ט) לפקודת הנזיקים האזרחיים, 1944; להלן: פקודת הנזיקים האזרחיים) – קבע בית המשפט כי דברים שאמרו ראש עיריית רמת גן וסגנו בעניין הפרת חוקי התכנון והבנייה במהלך ישיבת מועצת העיר חוסים תחת חסינות מוחלטת (ע"א 241/60 תיק נ' קריניצי, פ"ד יד 2489 (1960); להלן: עניין קריניצי), לאחר שנמצא כי קיימת למשתתפים בישיבה חובה על פי דין לשאת את דברם. וכך נקבע: "מכח סעיף 54 לפקודת העיריות, 1934, חייב היה [ראש העיר], על פי סעיף 9 לתוספת התשיעית לפקודה הנ"ל, לשבת ראש בישיבת המועצה. העניין שנדון בישיבת המועצה היה עניין שהמועצה הייתה חייבת לדון בו, וממילא היו המשיבים, בתור חברי המועצה, חייבים ליטול חלק בדיון ולשאת את דברם" (שם, בעמ' 2492).
בעניין עטר נדונה בקשת רשות לערער של ראש מועצה שכוונה, בין היתר, לקביעתו של בית המשפט המחוזי כי הדברים שהפנה נגד מבקרת הפנים במועצה לא חוסים תחת סעיף 13(9) לחוק (רע"א 8629/08 עטר נ' אשל פ"ד סה(1) 709 (2011)). בית המשפט המחוזי התבסס על עניין קריניצי וקבע שיש לבחון שאלה זאת על בסיס הזיקה בין אמירותיו של ראש המועצה לבין סדר יומה של מליאת המועצה וועדת הביקורת (מבחן זה יכונה להלן: מבחן סדר היום; ע"א (מחוזי נצרת) 1233/07 אשל נ' עטר, פסקה 21 (21.8.2008)). בקשת הרשות לערער נדחתה מבלי ששאלת מעמדו של מבחן זה הוכרעה.
בעניין מורדוב נדונה השאלה האם עיריית תל אביב הייתה רשאית למחוק מפרוטוקול ישיבת מועצת העיר את אמירותיו של העותר, חבר מועצת העיר, שכללו ביקורת כלפי עובדי העירייה. בתוך כך, טענה העירייה כי ככל שהדברים יתפרסמו במסגרת פרסום הפרוטוקול, היא עשויה להיות חייבת בגינם בעילה של לשון הרע. השופט א' ברק ציין כי לכאורה עשויה לעמוד לה החסינות הקבועה בסעיף 13(9) לחוק, מבלי שפורט באיזה חלופה (קרי, האם מדובר בפרסום שהמפרסם חייב לעשותו על פי דין או על פי הוראה של רשות המוסמכת לכך או האם מדובר בפרסום לפי היתר של רשות מוסמכת); שאלה זו הושארה בצריך עיון (בג"ץ 990/92 מורדוב נ' עיריית תל-אביב-יפו, פ"ד מז(1) 474, 479-478 (1993)).
הנה כי כן, השאלה האם רשות מקומית היא "רשות מוסמכת" לפי סעיף 13(9) לחוק לא נבחנה באופן ממצה על ידי הפסיקה; נפנה לבחון שאלה זו כעת.