"א. רשויות ציבוריות הפועלות במישור הציבורי באמצעות כלים של המשפט הפרטי; ב. רשויות ציבוריות הפועלות במישור הפרטי, כבעלות נכסים פרטיים; ג. גופים דו מהותיים הפועלים במישור הציבורי; ד. גופים מסחריים-פרטיים המספקים שירותים או מצרכים חיוניים לציבור, כגון חינוך, בריאות, דיור; ה. גופים מסחריים-פרטיים, המספקים שירותים או מצרכים לציבור בתחומים שאינם חיוניים, כגון מוצרי בית, תיירות, ספורט תרבות פנאי; ו. גופים מסחריים ואנשים פרטיים, הפועלים במישור הפרטי, ואינם מספקים שירותים או מצרכים לציבור."
היינו, גם מי שסבורה כי יש להגביל את ההתערבות בחופש החוזים מכוח עקרונות השסתום עדיין סבורה, כי יש מדרג וכאשר מדובר ברשויות ציבוריות יש יותר מקום להתערב, וחלות חובות תום לב מוגברות.
במקרה שלפניי אנו מצויים בחלק העליון של הסקאלה, ועל כן, גם מבלי להכריע בגישה הרצויה, במקרה של חוזה כמו במקרה שלפניי יש להחיל חובות מוגברות של תום לב (ודרכן גם ערכים אחרים מתחום זכויות היסוד).
כב' השופטת א' חיות בעניין עיריית תל אביב יפו ציינה, כי חובת תום הלב אף מוגברת עת מדובר ברשות ציבורית כבענייננו. יש לזכור, כי כל הסכסוך היה על רקע הקמתה של חברת הדואר, ובמשך מרבית השנים התנהלו הסוכנים תחילה מול משרדי הדואר והתקשורת ובהמשך מול רשות הדואר. בפסקה 24, מציינת כב' השופטת חיות:
"במקרה שלפנינו ובהינתן העובדה שהלקוח בו עסקינן הוא רשות ציבורית, חלה על יחסי הצדדים ועל ההתקשרות ביניהם בנוסף לדיני החוזים גם מערכת כללים ועקרונות מן המשפט המנהלי... מערכת כללים ועקרונות זו משמיעה לנו חובה מוגברת המוטלת על הרשות לנהוג ביושר, בהגינות ובסבירות בכל הליכותיה."
6.3.4 עמידה על זכות הנובעת מחוזה בחוסר תום לב
כפי שציינתי לעיל, הפסיקה פרשה באופן מרחיב יחסית את דרישת תום הלב בקיום חוזים. עם זאת, הכלל הוא כי עצם עמידה על זכות הנובעת מחוזה אינה מהווה חוסר תום לב, ויש צורך
--- סוף עמוד 174 ---
שיתלווה לכך מעשה או מחדל שיעיד על חוסר הגינות (ראו, בין רבים: ר"ע 30/82 מולטלוק בע"מ נ' רב בריח בע"מ, פ"ד לו (3) 272 (1982); ע"א 158/80 מנחם שלום נ' מנחם מוטה, פ"ד לו(4) 793, 812 (1982); ע"א 323/80 אלתית בע"מ נ' בנק לאומי לישראל בע"מ, פ"ד לז(2) 673 (1983); ע"א 524/83 מאיר קן-תור נ' שלמה אלון, פ"ד מ(2) 533 (1986); ע"א 11/84 אשר רבינוביץ נ' שלב - הקואופרטיב המאוחד להובלה בע"מ, פ"ד מ(4) 533 (1986); ע"א 795/86 לודאית חברה לבניין בע"מ נ' השקעות שירליב בע"מ, פ"ד מא(3) 645 (1987); "א 538/86 זמיר נ' הבנק הבינלאומי לישראל בע"מ, פ"ד מב (4) 433 (1989); רע"א 1233/91 אהרון ג'רבי נ' הרצל בן דוד, פ"ד מה(5) 661 (1991); ע"א 189/89 קופת חולים מכבי נ' קופת-חולים של ההסתדרות, פ"ד מה(4) 817 (1991); ע"א 617/85 מנשה עופר נ' ג'ון הס, פ"ד מו (1) 23 (1991) וע"א 765/90 סב"ם שיטות בניה מתוחכמות בע"מ נ' דוד רוקח, פ"ד מו (4) 20 (19922)).