19. מתנאי המכרז וסעיפי המכרז הנ"ל עולה כי מדובר במכרז אחד לתקופה של שנה שרק במסגרת שנה זו ניתן לגשת לנוהלי הצעת מחיר ושני השלבים הנ"ל של הזכייה במכרז המסגרת ונוהלי הצעת המחיר קשורים זה לזה ומהווים חלק מהמכרז.
20. לפי סעיפי המכרז משכ"ל רשאית לבטל את הזכייה במכרז כשיש בידה הוכחות לטובת הנאה כלשהי בקשר עם הזכייה במכרז, או שהצהרה של זוכה שניתנה במכרז אינה נכונה או שהזוכה לא גילה עובדה מהותית אשר לדעת החברה, היה בה כדי להשפיע על קביעתו כזוכה במכרז (סעיף 12.4.2 לתנאי המכרז), כשאם בוטלה הזכייה רשאית משכ"ל לחלט את הערבות שבידה (סעיף 12.6 לתנאי המכרז).
כך גם זוכה במכרז שהופסקו עמו שתי התקשרויות לפחות רשאים לבטל את זכייתו במכרז וכך גם התברר שהזוכה העסיק במסגרת התקשרות מכוח המכרז עובדים זרים רשאית משכ"ל לבטל את זכייתו (סעיף 12.5 לתנאי המכרז).
21. סעיפים אלו אינם מוגבלים בזמן ולא מצומצמים בתחולתם רק לשלב של מכרז המסגרת כפי שטוענות העותרות שלטענתן לאחר שזכו במכרז המסגרת הן מקבלות הכשר וחסינות מפני ביטול זכייתם במכרז גם אם התגלה אח"כ שפעלו במרמה ו/או בחוסר תום לב ו/או בתיאום כמו במקרה דנן, כשניתן לראות שהסעיפים מתייחסים לכל תקופת המכרז כולל לנוהלי הצעת המחיר ולתקופת ההתקשרויות עצמן.
22. כאמור, מדובר במכרז מיוחד באופיו, מכרז מסגרת שנערך עבור כלל הרשויות המקומיות, כאשר בשלב המכרז לא ידוע כלל למשתתפי המכרז האם ייערכו עמם התקשרויות כלשהן מכוח המכרז וזאת אף אם ייקבעו כזוכים במכרז (במסגרת נוהלי הצעת מחיר).
23. בכל מקרה, בלי הזכייה במכרז המסגרת ברי כי לא יוכלו לזכות בנוהלי הצעת המחיר ולא מדובר בהליך עצמאי ונפרד שקיים חיץ בינו להליך הזכייה במכרז המסגרת, שכן נוהל הצעת המחיר נערך רק בין מי שנקבע כזוכה במכרז המסגרת והכל בתקופת המכרז בלבד של 12 חודשים שרק במסגרתה ניתן להגיש נהלי הצעת מחיר כך ששני ההליכים קשורים קשר הדוק ובל יינתק ביניהן למכרז ורק מי שעומד בתנאי הסף במכרז רשאי להציע הצעות מחיר במסגרת נוהלי הצעת המחיר בלא שנבדקת שוב עמידת המשתתפים בתנאי הסף במכרז והנחת המוצא הינה שמי שזכה במכרז ומשתתף בנוהל הצעת המחיר עומד בכל תנאי ודרישות המכרז ומקיים את כללי השוויון והתחרות ההוגנת.
24. אני סבור שלא ניתן לפרק את ועדת המכרזים וסמכויותיה, לדרוש ממנה "לעצום עיניים" ולהתעלם מהתנהגות חמורה וחסרת תום לב של מציעות שזכו במכרז, גם אם זו מתגלית יותר מאוחר בשלב נוהלי הצעת המחיר, כשעל פי תנאי המכרז, הצהרות המציעות, עקרונות דיני המכרזים ועקרון העל של תום הלב ניתן לבטל את הזכייה במכרז, כפי שנעשה גם במקרה דנן.