158. דרכי הטיפול בתביעות הפיצויים וסדרי הדיון בפני ועדות הזכאות מפורטים בסימן ב' לפרק ג' לחוק. עיון בהוראות חוק אלה מלמד כי דרכי הטיפול וסדרי הדיון שנקבעו בחוק נועדו לכמה תכליות: ראשית, להביא לידי כך שבפני ועדות הזכאות יוצגו מכלול המסמכים, הראיות והעדויות הרלוונטיים לצורך קביעת היקף הזכאות וסכום הפיצויים שהתובעים זכאים לו על-פי אמות המידה שנקבעו בחוק יישום ההתנתקות.
--- סוף עמוד 601 ---
זאת, על-מנת לאפשר לוועדת הזכאות ליתן החלטה מבוססת המתחשבת במכלול הנתונים הרלוונטיים לצורך הכרעה בתביעות. בהתאם לכך, נקבע כי על התובע פיצויים לפי החוק להגיש לוועדת הזכאות באמצעות מנהל המינהלה תביעה מפורטת בצירוף ראיות (סעיף 12(א)). התביעה תיתמך בתצהיר המאמת את העובדות הכלולות בו, והתובע רשאי לצרף כל מסמך ותצהיר נוסף שיש בהם לדעתו כדי לתמוך בתביעה (סעיף 12(ד)). על-פי הוראת סעיף 14 לחוק, ועדת הזכאות רשאית לדרוש מהתובע כל מידע או מסמך הדרושים לה לצורך בירור התביעה, והיא זכאית לבקש מידע, מסמכים וחוות-דעת מאת גופים ורשויות, אם הדבר דרוש לה לצורך בירור התביעה. כן רשאית הוועדה להסתמך על מידע, מסמכים, חוות-דעת, הערכות ושמאויות שיזמה או אספה המינהלה, ובלבד שתינתן לתובע הזדמנות לעיין בהם ולטעון טענותיו לגביהם בדרך שתורה הוועדה (סעיף 15(ז)). בנוסף קבע המחוקק כי לוועדת הזכאות תהיינה סמכויות לפי סעיפים 11-9 לחוק ועדות חקירה, תשכ"ט-1968 על-מנת ליתן בידיה כלים מתאימים לזימון עדים ולחיובם להעיד בפני הוועדה (סעיף 15(ה)) – כל זאת כדי שמכלול החומר הרלוונטי יימצא בפני הוועדה לשם מתן הכרעה בתביעות שבפניה. יצוין כי סעיף 15(ו) לחוק מסמיך את ועדת הזכאות לדון בתביעות הפיצויים ולהחליט בהן על-פי הטענות והראיות שהוגשו לה בכתב בלבד, אולם לבקשת התובע תיתן לו הוועדה הזדמנות לטעון את טענותיו בעל-פה ולהציג בפניה ראיות בדרך שתורה. עוד יצוין כי נוכח הצורך בהכרעה יעילה ומהירה בתביעות הפיצויים מוסיפה הוראת סעיף 15(ח) לחוק וקובעת כי אם התובע לא מסר מידע או מסמכים שברשותו או בשליטתו תוך זמן סביר אף שנדרש למוסרם, או הפריע בדרך אחרת לבירור התביעה, רשאית ועדת הזכאות להכריע בתביעה על יסוד מימצאים והנחות שקבעה על-פי שיקול-דעתה ועל-פי החומר שלפניה.
159. שנית, סדרי הדיון נועדו להביא לכך שההליכים בפני ועדת הזכאות יהיו פשוטים ויעילים. בכך יהיה כדי להקל על התובעים לנהל את תביעותיהם וכן לאפשר הכרעה בתביעות מהר ככל הניתן כדי לסייע למפונים בתהליך המעבר אל מקומות המגורים והתעסוקה החדשים. בהתאם לכך, נמנע המחוקק מהכפפתה של ועדת הזכאות לסדרי דיון נוקשים ובלתי גמישים. לפיכך נקבע בהוראת סעיף 15(א) לחוק יישום ההתנתקות כי ועדת הזכאות "...תפעל בדרך הנראית לה מועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה בתביעה, ותקבע את סדרי בירור התביעה והדיון בה, בהתאם להוראות חוק זה ולהנחיות ראש ועדות הזכאות, ככל שניתנו...". עוד נקבע כי ועדת הזכאות לא תהיה קשורה בסדרי הדין ובדיני הראיות הנוהגים בבתי-המשפט, פרט לדיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], תשל"א-1971 (סעיף 15(ב) לחוק). במתן חירות לוועדה לפעול שלא על-פי דיני הראיות נפתחה