בג"צ מס' 4562/92
ח"כ אליעזר זנדברג
נגד
.1רשות השידור
.2שרת החינוך והתרבות, שולמית אלוני
.3היועץ המשפטי לממשלה
בבית המשפט העליון בשבתו כבית-משפט גבוה לצדק
[2.6.96]
לפני הנשיא א' ברק, המשנה לנשיא ש' לוין והשופטים ג' בך
עתירה למתן צו-על-תנאי. העתירה נתקבלה בחלקה.
צ' הרבון, י' שנלר – בשם העותר;
נ' ארד, מנהלת מחלקת בג"צים בפרקליטות המדינה, י' שופמן, ממונה על ענייני בג"צים בפרקליטות המדינה – בשם המשיבים.
פסק-דין
הנשיא א' ברק: א. העובדות
.1חוק רשות השידור, תשכ"ה-1965, מקים את רשות השידור. החוק מסמיך (בסעיף 29) את הוועד המנהל של רשות השידור להטיל אגרה, וכן לקבוע תשלום ריבית, הפרשי הצמדה וקנס פיגורים במקרה של אי-תשלום האגרה במועדה. מכוח החוק הותקנו תקנות רשות השידור (אגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה), תשמ"א- 1981(להלן - תקנות האגרות), ותקנות רשות השידור (אגרות, פטורים, קנסות והצמדה), תשל"ד- 1974(להלן - תקנות הקנסות). סכומי האגרה שונו מעת לעת. ב- 198חוקק חוק יציבות מחירים במצרכים ובשירותים (הוראת שעה), תשמ"ו- 1985(להלן - חוק היציבות). חוק היציבות קבע, בין השאר, כי תחול הקפאה על מחיר המשתלם בעבור שירות הניתן על-פי דין. נקבע עוד כי ניתן להעלות מחיר רק באישור שר האוצר. חרף זאת, המשיכה רשות השידור להעלות את סכומי האגרות גם לאחר חקיקת חוק היציבות, בלי שנתקבל אישורו של שר האוצר. הדבר נעשה על יסוד עמדתה המשפטית של רשות השידור כי האגרה אינה מחיר אלא מס.
ב. ההליכים הקודמים
.2ד"ר קריב נתבקש לשלם אגרה (מוגדלת) בעד החזקת מקלט הטלוויזיה. הוא עשה כן. לאחר התשלום הוא הגיש תביעה לבית-משפט השלום להשבת הסכום שניתוסף לאגרה שעמדה בתוקף ב- 1.7.85(הוא היום הקובע לפי חוק היציבות). תביעתו נתקבלה. נקבע כי האגרות הנגבות על-פי חוק רשות השידור אינן בגדר מס, ועל-כן הן כפופות להקפאה שנקבעה בחוק היציבות. ערעור לבית המשפט המחוזי נתקבל, ונקבע כי חוק היציבות אינו "מקפיא" את אגרות הטלוויזיה. על כך הוגש ערעור, לאחר נטילת רשות, לבית המשפט העליון (ע"א 474/89 קריב נ' רשות השידור [1]). הערעור נתקבל. פסק-דינו של בית המשפט המחוזי בוטל. פסק-דינו של בית-משפט השלום הוחזר על כנ. נקבע כי אגרות הטלוויזיה נתפסות בדין ההקפאה שנקבע על-ידי חוק היציבות. עתירה לדיון נוסף נדחתה (דנ"א 2902/92 [2]).
ג. אישור התוקף
.3מיד לאחר שניתן פסק-דינו של בית המשפט העליון (ב-1992), ניתן (ביום 31.5.92)
--- סוף עמוד 798 ---
האישור הנדרש על-פי חוק היציבות להעלאת האגרות. נמצא, שהאגרות לשנת 1992
הוטלו על-פי דרישות חוק היציבות. נותרה השאלה, מה דין תוספת האגרות שנגבתה שלא כדין בשנים 1985- .1991לעניין תוספת אגרות זו פנתה רשות השידור לכנסת. זו קיבלה (ביום 28.10.92) את חוק רשות השידור (אישור תקפן של אגרות רדיו וטלויזיה), תשנ"ג- 1992(להלן - חוק התשריר), הקובע (בסעיף 1):