אשר לתוספת קנס הפיגורים - כלומר קנס הפיגורים על תוספת האגרה בגין התקופהשקדמה לחקיקת חוק התשריר - לא ניתן לו תוקף בחוק התשריר. מי שטרם שילם את הקנס אינו חייב בתשלומו. איננו נוקטים כל עמדה בשאלות, מה זכותם של אלה אשר
--- סוף עמוד 817 ---
שילמו את קנס הפיגורים על תוספת האגרה, והאם עומדת להם זכות ההשבה על-פי דיני עשיית עושר ולא במשפט. השאלה, מה דינם של מסים שנגבו בחריגה מסמכות, היא שאלה קשה (השווה: a:p. Birks, restitution from the executive Tercentenary footnote to the bill of rights essays on restitution A. Burrows, public; 164( 1990,sydney, ed. By p. D. Finn) J. Beatson, authorities, ultra vires and restitution essays on the law of; 39( 1991,oxford, ed. By a. Burrows) defining restitution:restitution of taxes, levies and other imposts 401(1993) . L. Q. Rev 109the extent of the woolwich principle- היא נדונה בהרחבה בשני פסקי- דין: האחד בקנדה air canada v. British columbia [38] (1989), והשני באנגליה - .woolwich building society v. I. R. C [37] (1993) עולה מתוך החומר ההשוואתי, כי בתי המשפט שקלו, מחד גיסא, את זכותו של אדם להשבה של סכומי קנס הפיגורים אשר שולמו מכוחו של חוק שהוכח כבלי תקף; ומאידך גיסא, נשקלו הבעיות הכלכליות והתקציביות שהשבת סכומי הקנס עלולה לגרום לרשות הציבורית ולציבור בכללותו. הבעיה טרם התעוררה בישראל. לא שמענו לגביה טיעונים. לדעתנו מן הראוי לה שתתברר, אם בכלל, בבית המשפט האזרחי במסגרת תביעתם של מחזיקי המקלטים ששילמו את תוספת הקנסות, אם תוגש תביעה כזאת, ולא במסגרת העתירה שלפנינו.
התוצאה היא כי אנו מקבלים את העתירה, במובן זה שאנו מצהירים כי חוק התשריר אינו חל על תוספת קנס פיגורים המשתלמים על תוספת האגרה לשנים 1985- .1991אנו דוחים את העתירה בכל הנוגע לתוספת האגרה לשנים 1985- 1992ולהפרשי ההצמדה המשתלמים על לתוספת זו.
המשנה לנשיא ש' לוין: אני מסכים.
השופט ג' בך: אני מסכים.
השופט א' גולדברג: אני מסכים.
השופט ת' אור: אני מסכים.
השופט א' מצא: אני מסכים. השופט מ' חשין: אני מסכים. השופט י' קדמי: אני מסכים. השופט י' זמיר: אני מסכים.
השופטת ט' שטרסברג-כהן: אני מסכימה. השופט צ' א' טל: אני מסכים.
--- סוף עמוד 818 ---
השופטת ד' דורנר: אני מסכימה. השופט י' טירקל: אני מסכים. הוחלט כאמור בפסק-דינו של הנשיא.