במקרה הנוכחי מדובר בעוצמה גבוהה של ניגוד עניינים. הנאשם פעל שוב ושוב, באופן עקבי ושיטתי כדי לסייע לחברו הטוב כחלון, בפעילותו מול עיריית כפר סבא, שבראשותה עמד הנאשם, ועשה שימוש במשרתו כדי לסייע לחברו. מדובר במעשים חוזרים ונשנים, ולא במעשה חד פעמי. עם זאת, בחודש אוגוסט 2016, הנאשם הוציא ביוזמתו את מכתב ניגוד העניינים, ומאותו שלב חדל לטפל בענייניו של כחלון.
מידת הסטייה מן השורה הינה ממשית, אך לא ברף הגבוה. מחד גיסא, הנאשם פעל לסייע לכחלון, ובעקבות במעשיו של הנאשם זכה כחלון לייחס מועדף, יעיל ומהיר יותר מצד עובדי העירייה ופקיד כיבוי אש, אשר כחלון נזקק לשירותיהם. בזכות התערבות הנאשם זורזו ההליכים והטיפול בבקשותיו של כחלון. מאידך גיסא, לא נטען בכתב האישום, וממילא לא הוכח, שכחלון קיבל היתר או אישור, שאלמלא התערבות הנאשם, לא היה מקבל בדרך הרגילה כחוק, גם אם במועד מאוחר יותר. לא נטען בכתב האישום שהתערבותו של הנאשם הביאה
--- סוף עמוד 145 ---
להחלטה מקצועית שגויה או החורגת מן הדין, אלא עצם ההתערבות של הנאשם מהווה פעולה בניגוד עניינים.
מבחינת מעמדו של הנאשם בהיררכיה הציבורית, הרי מתוקף תפקידו כראש העירייה, מעמדו בהיררכיה המוניציפלית היה רם ובכיר. הוא הגורם הבכיר ביותר בעירייה, ומכאן השפעתו הרבה על כל יתר עובדי העירייה, בכירים וזוטרים כאחד. לפיכך, ניגוד העניינים שבו היה מצוי הנאשם, מגביר את הפגיעה המהותית בערכים המוגנים. מבחינת היסוד הנפשי, הנאשם היה מודע היטב לכך שהוא עושה שימוש בתפקידו, עבור חברו הטוב.
בהקשר זה ראוי להדגיש כי פנייתו של הנאשם, מתוקף תפקידו כראש עירייה, לגורמים המקצועיים לזרז את הטיפול בענייניו של כחלון, יש בה כשלעצמה משום השפעה רבה על אותם גורמים מקצועיים וזאת בשל רום מעמדו של הנאשם בעירייה.
הנאשם הנחה את הגורמים המקצועיים הכפופים אליו לפעול במהירות כדי לסייע לכחלון, ואכן אנשי המקצוע פעלו במהירות ובזריזות כדי לסייע לכחלון – הגם שבסופו של דבר לא שינו מהחלטותיהם לטובת כחלון, ולא סטו מן השורה. ואולם, די בכך שכחלון זכה לשירות מהיר ויעיל בהרבה מזה שזכו לו אזרחים ויזמים שאינם חבריו הקרובים של הנאשם, כדי להוביל למסקנה שהנאשם פגע באמון הציבור במנהל הציבורי, ואין הכרח שאנשי המקצוע יסטו מן השורה.
אכן, לא כל פעולה בניגוד עניינים מקימה עבירה של הפרת אמונים, ואולם במקרה הנוכחי, הפעולות האקטיביות החוזרות ונשנות של הנאשם, בשיחותיו עם גורמי המקצוע, כדי לסייע לכחלון, אשר חרגו בהרבה מחתימה בלבד על ההיתרים, מקימה את הפן המחמיר הנוסף, אשר עולה כדי ביצוע עבירה פלילית. בהקשר זה, לא ניתן לנתק באופן מלאכותי בין החתימה על ההיתרים, לבין הפעולות האקטיביות שביצע הנאשם כדי לסייע לכחלון, אלא יש לראות את מכלול מעשיו של הנאשם באישום זה – ומכלול זה חוצה באופן מובהק את הרף הפלילי. כמו כן התקיים בנאשם היסוד הנפשי הנדרש שהוא מודעות לרכיבי היסוד העובדתי במלואם.