119. לאחר בחינת הדברים, סבורני כי בכל הנוגע למעגל החיצוני, קרי: לתלושים אשר הגיעו בסופו של דבר לנזקקים, אין הצדקה להרשיע את הנאשם בעבירה מן העבירות אשר יוחסו לו בכתב האישום.
אכן, העברת התווים לנזקקים נעשתה בדרך שאינה תקינה, ולא בהתאם לכללי המשפט המנהלי. הדברים בוצעו ללא פיקוח, ללא תיעוד או רישום, ללא מבחני זכאות ראויים לנזקקים, ושלא באמצעות גזברות העירייה ומחלקת הרווחה בעירייה כנדרש. כך למשל, גזבר העירייה, מר שגיא רוכל, כלל לא ידע על אותן תרומות (פרו' 31.1.19, עמ' 138-143). כל מנגנון התווים, שלא באמצעות גזברות העירייה, ושלא באמצעות גורמי הרווחה בעירייה, לא היה בהתאם לנהלים, ובניגוד לכללי מנהל תקין. גם הנאשם אישר בחקירתו שהתרומות שהתקבלו לא נרשמו בגזברות העירייה (ת/5ב', עמ' 71). העדר הרישום בגזברות העירייה והעדר התיעוד, הקלו על עשיית שימוש פסול בתלושים שתקבלו.
בהקשר זה יש לציין, כי בנוסף למנגנון התווים שנוהל בהנחיית הנאשם, הייתה פעילות של תרומה לנזקקים שהעירייה הייתה מעורבות בו כדין. כך עולה למשל מעדות גב' מירה טולדנו, שעבדה כמנהלת מחלקת תנאי שירות ובתפקיד חשבת אגף ההנהלה. עולה שהעירייה הייתה מעורבת בפרויקט קמחא דפסחא, אשר נוהל כדין, ושם חלוקת התווים הייתה לפי רשימות שהתקבלו מאגף הרווחה (פרו' מיום 31.1.19, עמ' 200-204). כפי שהעידה אף גב' אופירה מזרחי שעבדה בעירייה בתחום משאבי הקהילה, בוצעה חלוקה של תרומות של כסף וסלי מזון לאוכלוסיות נזקקות (פרו' 31.1.19, עמ' 232 לפרו'). הסלים חולקו למשפחות ששמן נמסר על ידי עובדות סוציאליות ומנהלת שירותי הרווחה (פרור' 31.1.19, עמ' 231-232). נעשתה גם חלוקת תרומות על פי קריטריונים של נזקקות שנקבעו באגף הרווחה, אך גורמי הרווחה כלל לא היו מעורבים בפרויקט התווים שנוהל מלשכת הנאשם, ולא ידעו על פרויקט זה (עדות גב' רוזי נוימן, מנהלת שירותי הרווחה בעיר, פרו' 31.1.19; ת/34). גם מעדותם של מר עזריאל אונרייך, יו"ר ועדת קמחא דפסחא, ושל גב' רחל אלבוים, מוועדת הקמחא דפסחא, עולה שהייתה חלוקת תלושים לנזקקים באמצעות רשימות שהועברו מאגף הרווחה בעירייה, אך אין המדובר באותם
--- סוף עמוד 87 ---
תווים שהגיעו ללשכת הנאשם (ת/64, פרו' 18.7.21, עמ' 866-876; עמ' 879-882). כלומר, פרויקט התווים שנוהל בלשכת ראש העירייה, נוהל שלא באמצעות אגף הרווחה, ושלא על פי קריטריונים ברורים, אלא תחת הנחיותיו של הנאשם, והוא פרויקט נפרד, שאינו קשור לפעילות התקינה שנוהלה בעירייה.