46. מסקנתי היא כי ועדת המכרזים לא שמה אל מול עיניה כל האפשרויות העומדות לרשותה. כאשר עומדות בפני רשות מנהלית מספר אפשרויות והיא לא בוחנת את כולן על יתרונותיהן וחסרונותיהן, עלול הדבר להביא לפסילת ההחלטה ונראה, כי זהו מקרה המצדיק ביטול ההחלטה מאחר וועדת המכרזים לא בחנה כל האפשרויות שיש בהן כדי לפתור את המבוי הסתום אליו הגיעה ועדת המכרזים.
47. ועוד, אף כאשר בחרה באחת האפשרויות לא נימקה ועדת המכרזים את החלטתה כדבעי. החלטת ועדת המכרזים המורה על זכיית המשיבה 2 במכרז ניתנה ביום 01.05.2022, בגדרה הביא יועמ"ש רשות הניקוז את סיכום הישיבות שהתקיימו עד כה בנוגע להליך המכרזי, וביקש מהוועדה לאשר חלוקה גאוגרפיית בין שני הקבלנים, כפי שיפורט להלן:
"סדר הדיון –
מכרז 2-2022 צמחייה -
עדי הרטל - ...., שלאחר בדיקת מחיר ואיכות העבודה קיבלו ניקוד זהה. ועדת המכרזים בישיבתה הקודמת המליצה לעשות חלוקת עבודה בין 2 המציעים. לפיכך פנינו לקבלנים אשר הסכימו לחלק ביניהם את העבודה שווה בשווה ולחייב אותם במחיר ההצעה הזולה יותר שהוגשה.... אנו מבקשים מהועדה לאשר חלוקת עבודה גיאוגרפית בין 2 הקבלנים.
איתי דוידי - אין לי התנגדות אבל חושב שעדיף לעבוד עם הקבלן שהציע מחיר זול יותר במידה ולא יעמוד בתנאי העבודה לעבור למציע השני.
תומר לוין – גם אני בדעה זו. אפשר לבחון בתחילה עבודה בקטעים קטנים ולא בכל הפרויקט.
עדי הרטל – אכן יש אפשרות שאם המציע הזול לא יעמוד בתנאי העבודה נכריז על הקבלן השני היקר, כזוכה".
החלטה פה אחד: הקבלן א.ש.ח שהגיש הצעה זולה יותר ייקבע כקבלן זוכה במכרז זה" (נספח 7 לעתירה).
48. החלטת ועדת המכרזים לא נומקה כדבעי; ועדת המכרזים החליטה לא לקבל את הצעת היועמ"ש והחליטה שלא לפצל את העבודות אף שהמציעות הסכימו לכך, מבלי לנמק מדוע. ועוד, ועדת המכרזים לא נימקה כדבעי החלטתה מדוע יש להתקשר עם המשיבה 2 בעלת ההצעה הזולה.
49. כידוע, ככל רשות מנהלית, כך גם על ועדת המכרזים חלה חובה לנמק את החלטותיה. על חובת ההנמקה ועל חשיבותה באופן כללי אין צורך להכביר מילים. כפי שנקבע לא אחת בהלכה הפסוקה, חובת ההנמקה היא מאבני היסוד של המשפט הציבורי וכללי הצדק הטבעי. "ההנמקה מסייעת לרשות לקבל החלטה רציונלית ולא שרירותית; היא מאפשרת הסתמכות נכונה עליה; היא מספקת תשתית עובדתית לביקורת שיפוטית וציבורית; היא מבטאת יחס אנושי ומכבד לפרט שההחלטה המינהלית עוסקת בו; ויש בה כדי לבסס את אמון הציבור בשלטון" (עע"מ 6823/10 מתן שירותי בריאות בע"מ נ' משרד הבריאות, פסקה 27 (28.02.2011); דפנה ברק ארז משפט מינהלי כרך א' 423-424 (2010); וכן ראו על חשיבות חובת ההנמקה - יצחק זמיר הסמכות המינהלית כרך ב 1269-1270 (מהדורה שנייה מורחבת, 2011)).