נושא אישורו של רוקח לשמש בתפקיד רוקח אחראי מוסדר בנוהל מס' 16 של אגף הרוקחות במשרד (המשיב 3), "נוהל אישור רוקח אחראי לניהול בית מרקחת, חדר תרופות, בית מסחר לתרופות או מוסד רפואי אחר". סעיף 3.9 בנוהל זה מסדיר את נושא מילוי מקומו של רוקח אחראי. על-פי הוראותיו, רוקח אחראי חייב להודיע לבעלים על כל היעדרות (סכסוך קיבוצי א); אם מדובר בהיעדרות למשך פחות מארבעה-עשר יום, על הרוקח האחראי לייפות את כוחו של רוקח מורשה להחליפו. אם ההיעדרות עולה על 48 שעות, נדרש ייפוי כוח בכתב, שיימצא במקומות המצוינים בסעיף ויישמר לצורך בקורת ועל הרוקח האחראי לשלוח את העתקו בצירוף העתק רישיונו של מיופה הכוח אל תיבת דוא"ל ייעודית ברוקחות המחוזית (סכסוך קיבוצי ב); רוקח שנשללה אחריותו לא יכול לשמש כרוקח מיופה כוח (סכסוך קיבוצי ג); אם ההיעדרות עולה על ארבעה-עשר יום, נדרש אישור של הרוקח המחוזי לרוקח האחראי המחליף (סכסוך קיבוצי ד).
על הרוקח האחראי מוטלת האחריות לניהול המקצועי של בית המרקחת ולמילוי הוראות הדין והנהלים. מטרת הביקורות שעורכים הרוקחים המחוזיים היא לוודא כי בתי המרקחת אמנם פועלים כדין לשם הגנה על בריאות הציבור. הצורך בהקפדה זו נובע מהעובדה שמוחזק בהם מלאי תכשירים וסמים מסוכנים העלולים לסכן את הציבור. כמו כן, הם נדרשים לוודא אפשרות להחזרת מוצרים פגומים וכן כי התכשירים מאוחסנים כראוי ועל-פי הנהלים.
עיקרי העובדות
- רקע
- העותר הוא הבעלים היחיד של מ.ש.מ ארגמן ייעוץ ופיתוח בע"מ, בעלת המניות העיקרית בארבע חברות בת שונות, בהן העותרות 2 ו-3, המחזיקות בסניפי רשת בתי המרקחת "ליף" (להלן גם - הרשת) מאז שנת 2021. כפי שיתואר להלן, לשתי העותרות ניתן רישיון לעסוק בקנביס רפואי.
לרשת היו שני סניפים נוספים בראש פינה ובחדרה, אך לשניהם אין רישיון בתוקף לעיסוק בקנביס. הרישיון שניתן לסניף בחדרה הוקפא בשל התפטרות הרוקח האחראי ובינתיים סניף זה נמכר ונפתח בבעלות אחרת ובשם אחר. הסניף בראש פינה הגיש בקשה לרישיון עיסוק חדש, אך לאחרונה נסגר.
במהלך הדיון והבהר כי העתירה מתמקדת בסניף בטבריה. עוד עלה, כי סניף זה אינו מתפקד כבית מרקחת רגיל, אלא זהו בית מרקחת שעיסוקו העיקרי, כמעט היחיד, הוא מכירת קנאביס רפואי.
- בשנת 2020 (לאחר שירות קבע בצבא ושחרור בדרגת רס"ל ושירות במשטרה בדרגת רס"ר), החל העותר לפתח עסק בתחום הקנביס הרפואי. אז גם החלה מסכת הליכים ביורוקרטיים ומשפטיים, שכללה לפחות כעשר עתירות שהגיש העותר. העתירה הראשונה התקבלה, לאחר שנקבע כי הרוקח המחוזי עיכב את הליכי הרישוי (עתירה מנהלית (נצרת) 40203-12-21, פסק-דין מיום 9.1.2022) ובעניין העתירה השנייה ניתן צו ביניים בעניין העברת מידע (עתירה מנהלית (נצרת) 54599-03-22, החלטה מיום 17.5.2022). שאר העתירות שעוד יפורטו בהמשך, נדחו או נמחקו.
עם זאת, דומה כי ראוי להזכיר כי מכלל ההליכים ומכלל המסמכים הרבים שהוגשו, עולה כי אגב אותם הליכים נאלצו המשיבים וגורמים מטעמם להידרש להתנהלות חריגה ותוקפנית מצד העותר כלפיהם. כך, ביום 12.6.2022 הגיש הרוקח המחוזי בצפון תלונה במשטרה בשל הפצת מידע שקרי, העלבת עובד ציבור, הטרדה ואיומים שהופנו כלפיו מצד העותר; ביום 20.6.2022 פנה מנכ"ל משרד הבריאות אל העותר בעקבות אופן התנהלותו כלפי עובדי המשרד, תוך דחיית טענותיו כלפי הרוקח המחוזי; בהמשך לכך פנה פרקליט מחוז הצפון (אזרחי), עו"ד איתן לדרר אל העותר בדרישה להסרת פרסומים פוגעניים כלפי הרוקח המחוזי, עובדי אגף הרוקחות והנהלת עובדי המשרד.
- הליכי הרישוי לסניף בטבריה החלו ביום 15.2.2022, עם הגשת הבקשה לאישור הראשוני והליכי הרישוי בעניין הסניף בקריית אתא החלו ביום 7.7.2022. ביום 26.7.2022, לאחר השלמת כל השלבים, ניתן רישיון העיסוק לסניף בטבריה וביום 6.10.2022 ניתן הרישיון לסניף בקריית אתא.
- תמצית העובדות הנוגעות להליך השימוע בעניין הסניף בטבריה
- ביום 30.3.2023 נערכה בקורת שגרתית בסניף בטבריה, שבמהלכה נמצאו ליקויים ובהם הליקויים הבאים:
א. במערכת בסניף תועדו שתי פעולות של ניפוק מוצרי קנביס בהפרשי זמן סמוכים, באמצעות אותו רוקח בשני בתי מרקחת שונים שבבעלות העותר, המרוחקים זה מזה; מוצרי קנביס נופקו על שם רוקח שכלל לא נכח; מוצרי קנביס נופקו על שם אנשים שאינם רוקחים, שאף אינם רשומים ברישיון העיסוק בקנביס. התנהלות זו עלתה חשש כבד כי מונפקים סמים מסוכנים שלא באמצעות רוקח מורשה, או רוקח בכלל, תוך התחזות לרוקח ובניגוד להוראות סעיפים 25יב(ב) ו-25יג בפקודת הסמים ולהוראת סעיף 11א בפקודת הרוקחים.