| בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים |
| עתירה מנהלית 36070-08-24 אלגלי ואח' נ' משרד הבריאות – מנכ"ל משרד הבריאות ואח'
|
| 24.11.2024 | |
| לפני כבוד השופטת תמר בר-אשר
|
|
| העותרים | 1. מאור אלגלי
2. רפאל גידולי מרפא בערעור מיסים 3. רפאל גידולי מרפא – קריית אתא בערעור מיסים |
|
נגד
|
|
| המשיבים | 1. מנכ"ל משרד הבריאות
2. היחידה לקנאביס רפואי במשרד הבריאות 3. אגף הרוקחות במשרד הבריאות |
בא-כוח העותרים: עו"ד אילן בומבך
באת-כוח המשיבים: עו"ד ג'ני בוטבול זלינגר (פרקליטות מחוז ירושלים – אזרחי)
פסק דין
בעתירת מבקשים העותרים לבטל את החלטת משרד הבריאות (להלן גם - המשרד) מיום 25.7.2024, אשר התקבלה בעקבות הליך שימוע שנערך לעותרים. עיקרי ההחלטה הם כי העותר 1 (להלן - העותר) אינו מאושר עוד לעסוק בתחום הקנביס הרפואי; לעותרת 2 (להלן גם - הסניף בטבריה) לא יחודש רישיון העיסוק בקנאביס רפואי (שתוקפו יפוג ביום 10.12.2024); בקשת העותרת 3 (להלן גם - הסניף בקרית אתא) לקבלת רישיון לעסוק בקנביס רפואי נדחתה וכי לא יינתן לה רישיון עיסוק בקנביס רפואי, כל עוד העותר הוא בעליה או בעל תפקיד בה.
העתירה הוגשה ביום 14.8.2024 וכפי שעוד יפורט, קדמו לה מעל עשר עתירות, שמונה מתוכן הוגשו אל בית משפט זה בפרק זמן בן כעשרה חודשים (בין חודש אוגוסט 2023 לחודש מאי 2024) וכולן נדחו או נמחקו. חרף זאת, אותן עתירות לא הוזכרו בעתירה הנדונה (בניגוד לתקנה 5(ב)(9) בתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), תשס"א-2000).
תשובת המשיבים הוגשה ביום 1.11.2024 והדיון התקיים ביום 10.11.2024.
רקע נורמטיבי
- צמח הקנביס אינו רשום כתכשיר רפואי (תרופה), אלא מוגדר כסם מסוכן, כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים (נוסח חדש), התשל"ג-1973 (להלן - פקודת הסמים), ובהתאם לחלק א' של התוספת הראשונה של הפקודה. משכך, השימוש בצמח או כל פעולה אחרת, לרבות שימוש עצמי, רישיונות לגידול, לייצור, לאספקה או להחזקה, מחייבים קבלת רישיון מהמשיב 1 (להלן - המנהל) (למשל, סעיפים 6, 7 ו-13 בפקודת הסמים). על-פי תקנה 5 בתקנות הסמים המסוכנים, התש"ם-1979 (להלן - תקנות הסמים), על המבקש רישיון לייצור סם מסוכן, להחזקתו או לשימוש בו להגיש בקשה אל המנהל, תוך ציון הפרטים המנויים בתקנה. למנהל נתון שיקול דעת רחב בעניין מתן רישיונות וכן נתונה לו סמכות להעניק רישיון בהגבלות, בתנאים או בלעדיהם. כל רישיון חייב להיות בכתב, לכלול את פרטי הספק ולהיות חתום (תקנות 7-6 בתקנות הסמים).
נוסף להוראות החקיקה הישראלית בנושא הסמים, מדינת ישראל מחויבת גם להוראות 'האמנה היחידה לסמים נרקוטיים משנת 1961' ("Single Convention on Narcotic Drugs"), שעליה היא חתומה וזאת במיוחד בכל הנוגע לפיקוח הממשלתי על העיסוק בקנביס.
- אף שצמח הקנאביס אינו מוכר כתכשיר רפואי, בשנים האחרונות הצטברו עדויות על כך שהשימוש בו עשוי להקל על סבלם של חולים הסובלים ממצבים רפואיים מסוימים. על רקע זה פעל משרד הבריאות לאפשר התפתחות בתחום הטיפול באמצעות קנביס. על-פי הנתונים המצויים בידי המשרד, כיום ישנם כ-140,000 בעלי רישיונות פעילים לשימוש בקנאביס למטרות רפואיות.
ביום 26.6.2016 התקבלה החלטת הממשלה מספר 1587 בעניין שימוש בקנביס למטרות רפואיות ולמטרות מחקר (להלן - החלטת הממשלה). בהחלטה נקבע כי על משרד הבריאות לקדם מתווה הסדרה לשימוש בקנאביס למטרות רפואיות, שיאפשר את אספקתו למטופלים תוך שמירה על ביטחון הציבור ומניעת הגעתו לצרכים שאינם רפואיים (סעיף 2). עיקרי המתווה פורטו בהחלטת הממשלה (סעיף 3). על-פי הוראות המתווה שנקבע, תכליתו לקבוע כללים אשר יאפשרו עיסוק וטיפול במוצרי קנאביס, כך שככל הניתן, יהיה דומה לעיסוק בתרופות. בכלל זה, נקבעו כללים אשר יבטיחו הפרדה בין הליכי הייצור, האחסון והניפוק וכן כללים אשר כמקובל לגבי תרופות, יקבעו כי הניפוק ייעשה רק בבתי מרקחת ולא באספקה ישירה של המגדלים.