עתמ (י-ם) 15971-03-25 מרווח הוגן בע"מ נ' מדינת ישראל משרד האוצר – רשות ההון, ביטוח וחיסכון

פסק דין

1. עתירה במסגרתה מבקשת העותרת את ביטול החלטת ועדת המכרזים של המשיבה 1 (להלן - "המשיבה"), לפיה הוכרזה הצעת המשיבה 2 (להלן - "נס"), כזוכה במכרז 3/22 שעניינו "הקמה ותפעול של מאגר ציטוטי מחירים פרטניים ושערי ריבית עבור גופים מוסדיים" (להלן - "המכרז"). לטענת העותרת היה על המשיבה לפסול את הצעת נס, בין היתר מחמת אי עמידתה בתנאי העדר ניגוד העניינים שנקבעו במסמכי המכרז.  בד בבד עם הגשת העתירה הגישה העותרת בקשה למתן צו ביניים שיאסור על מימוש זכייתה של נס.  הבקשה נדחתה (החלטה מיום 6.8.25), ובקשת רשות לערער על ההחלטה נדחתה אף היא (בר"מ 26320-08-25 מרווח הוגן נ' מדינת ישראל ואח' (13.8.25)).  במצב דברים זה החלה נס לספק את השירות שנדרש במכרז, והיא מספקת אותו מזה מספר חודשים במקום העותרת שספקה את השירות קודם לכן במשך למעלה מעשור.
2. העובדות

המאגר שהקמתו והפעלתו מתבקשת במסגרת המכרז, הוא מערכת טכנולוגית הכוללת מודל כלכלי להערכת שווי הנכסים הבלתי סחירים שמוחזקים על ידי הגופים המוסדיים אשר מנהלים עבור הציבור בישראל נכסים פיננסיים.  הערכת שווים של נכסים אלו מורכבת כיוון שהם אינם סחירים.  כך, לשם הדוגמה בלבד, נדרשת הערכת שוויה של הלוואה שנתן גוף מוסדי לצד ג' כלשהו.  הלוואה כזו היא בגדר נכס, לא סחיר, שיש להעריך את שוויו.  כמות הנכסים אשר אמורים להיכלל במאגר עומדת על כ-600 נכסים (תמליל הדיון בעתירה עמ' 4 ש' 34-30).  להערכת שווים של הנכסים האמורים יש חשיבות רבה, בין היתר לצורך חישוב הפנסיה המגיעה למבוטחים בגופים האמורים, ולצורך קביעת שיעור דמי הניהול שגובים הגופים המוסדיים מהם.  על מידת חשיבותו של המאגר אין חולק, זאת לנוכח ההיקף הכספי העצום של נכסי הציבור שמנהלים הגופים המוסדיים, כ- 2.7 טריליון ₪ (ס' 10 לכתב התשובה של המשיבה).

3. המכרז בו עסקינן פורסם ביום 24.7.22. קדמו למכרז זה מכרזים שפורסמו בשנת 2003 ובשנים 2012-2009.  במכרז שפורסם בשנת 2003 זכתה חברה בשם "שערי ריבית", שקשורה באחת מבעלות מניותיה של נס.  בשנת 2009 פורסם מכרז חדש בו זכתה העותרת שלפניי.  שערי ריבית לא השלימה עם זכייה זו ועל כן היא הגישה עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים, בטענה שהעותרת לא עמדה בתנאי העדר ניגוד העניינים שנכללו במכרז (עת"מ (י-ם) 44830-08-10 שערי ריבית נ' משרד האוצר (1.1.10)).  עתירתה של שערי ריבית נדחתה בבית המשפט לעניינים מינהליים, אך ערעור שהגישה שערי ריבית לבית המשפט העליון התקבל (עע"מ 8696/10 שערי ריבית נ' משרד האוצר (6.9.11)).  בהמשך לפסק דינו של בית המשפט העליון פרסמה המשיבה בשנת 2012 מכרז חדש, בו זכתה שערי ריבית.  בזו הפעם פעם העותרת היא שלא השלימה עם התוצאה, ועל כן היא הגישה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים בטענה לפיה הצעת שערי ריבית לא עמדה בתנאי המכרז בנוגע להעסקת קבלני משנה (עת"מ (י-ם) 45692-11-12 מרווח הוגן נ' מדינת ישראל (12.12.12)).  העתירה נדחתה ברובה, ברם בית המשפט קבע כי הדיון בהצעות שהוגשו במכרז יחזור לוועדת המכרזים.  בהמשך לכך, במהלך הדיונים בוועדת המכרזים חזרה בה שערי ריבית מהצעתה, והעותרת הוכרזה כזוכה במכרז.  לאור זאת סיפקה העותרת את השירותים על פי המכרז מיום 21.3.11 ועד לתקופה האחרונה.  הרושם העולה מעובדות אלו הוא, כי המכרז בו עסקינן רלוונטי לשוק מצומצם מאוד של חברות שמעוניינות או מסוגלות להשתתף בו, למעשה שתי חברות בלבד - העותרת ונס (ראו בהקשר זה - תמליל הפרוטוקול עמ' 5 ש' 34 - עמ' 6 ש' 22).  על כך גם תעיד העובדה שאף במכרז הנוכחי רק שתי חברות אלו הגישו הצעות.
4. ההתיישבות העותומנית [נוסח ישן] 1916אעמוד להלן על מספר הוראות במכרז אשר חשובות לענייננו.

12-34-56-78 צ'כוב נ' מדינת ישראל, פ'ד נא (2)סעיף 1.5 למכרז עוסק ב"התחייבויות ואישורים נוספים שעל המציע להמציא במסגרת ההצעה למכרז".  סעיף 1.5.4 מפרט דרישות הנוגעות לאי תלותו של הספק הזוכה.  סעיף 1.5.4(א) קובע בהקשר זה קביעה כללית לפיה: