בשנת 2011 הוקם צוות בין-משרדי, בראשות האלוף (במיל') דני יתום (להלן: ועדת יתום), לגיבוש המלצות בנוגע להחלת פיקוח ציבורי על שידורי התחנה. הצוות, שהורכב מאנשי צבא וביטחון, המליץ להמשיך לקיים את התחנה ולהשאירה תחת אחריות הצבא, תוך הידוק הפיקוח עליה על-ידי ועדה ייעודית ברשות השידור.
בשנת 2016 הורה שר הביטחון דאז, אביגדור ליברמן, למנכ"ל משרד הביטחון דאז, האלוף (במיל') אודי אדם, להגיש את המלצתו בדבר פעילות התחנה. זאת, בעקבות הנחיית הרמטכ"ל דאז, רא"ל גדי איזנקוט, להעביר את התחנה לאחריות אזרחית. ביום 18.10.2016 המליץ האלוף (במיל') אדם על שתי חלופות: הותרת התחנה תחת צה"ל תוך הגברת הפיקוח האזרחי על תכניה החדשותיים, או הכפפתה לתאגיד השידור הציבורי. שר הביטחון בחר להכפיף את גלי צה"ל למשרד הביטחון, אך מהלך זה לא קודם בסיכומו של דבר.
ביום 28.1.2021 מינה שר הביטחון דאז, בני גנץ, ועדה בין-משרדית בראשות מנכ"ל משרד הביטחון דאז, האלוף (במיל') אמיר אשל (להלן: ועדת אשל), לבחינת אופן העברת גלי צה"ל ממערכת הביטחון. הוועדה סקרה מספר חלופות, ובהן הפסקת עיסוקה של התחנה בתכני חדשות ואקטואליה, סגירת התחנה, העברתה לתאגיד השידור הציבורי והפרטתה. עם זאת, הוועדה לא סיימה את עבודתה בשל פיזור הכנסת.
ביום 4.4.2023 מינה שר הביטחון דאז, יואב גלנט, ועדה מייעצת לבחינת פעילות תחנת גלי צה"ל, בראשות מנכ"ל משרד הביטחון דאז, האלוף (במיל') אייל זמיר (להלן: ועדת זמיר). במסגרת מסקנותיה, המליצה ועדת זמיר להמשיך ולהפעיל את תחנת גלי צה"ל במתכונתה הנוכחית כיחידה צבאית שעומד בראשה מפקד קבוע, תוך דחיית החלופות לסגור את התחנה, להפריטה או להעבירה למשרד הביטחון. ועדת זמיר נימקה את המלצותיה בכך שהחלופות שנדונו עלולות להביא לשינוי מהותי באופייה של התחנה. בצד זאת, המליצה הוועדה על עריכת שינויים בפעילות התחנה הכוללים, בין היתר, תיעדוף והגדלת מספר התוכניות העוסקות במערכת הביטחון; הכללת תוכניות אקטואליה בלוח השידורים אך לא כחלק הארי בו; הקפדה על שיקוף מגוון הקולות הקיימים בציבור הישראלי בגבולות גזרה ממלכתיים; עיגון אופן מינוי מפקד התחנה על-ידי ועדה מקצועית בלתי תלויה; וקביעת קוד אתי עדכני. בניגוד לכלל המלצותיהן של הוועדות שקדמו לה, המלצות ועדת זמיר אומצו על-ידי שר הביטחון דאז גלנט שהחל ביישומן.
- ומכאן נפנה לתאר את תקציר השתלשלות העניינים שהביאה לקבלת ההחלטה העומדת במוקד העתירות דנן.
בישיבת הממשלה שהתקיימה ביום 30.3.2025, פנה ראש הממשלה בנימין נתניהו, אל שר הביטחון ישראל כ"ץ ואל שר התקשורת ד"ר שלמה קרעי, בבקשה לבחון את סגירת תחנת גלי צה"ל, תוך שציין כי התחנה "אינה נדרשת". בהמשך לכך, הודיע השר כ"ץ, ביום 5.6.2025, כי החליט להקים ועדה מייעצת נוספת שתבחן מחדש את פעילותה ומעמדה של תחנת גלי צה"ל (להלן: הוועדה או הוועדה המייעצת). ביום 11.8.2025 חתם השר כ"ץ על כתב מינוי של חברי הוועדה המייעצת (להלן: כתב המינוי), במסגרתו נקבע כי בראש הוועדה יעמוד האלוף (במיל') יפתח רון-טל, ועל חבריה יימנו ד"ר דליה זליקוביץ, מר דורון כהן, מר יונתן בן חמו, גב' שרה העצני-כהן ומר אלעד מלכא (שישמש גם כמזכיר הוועדה). כתב המינוי הסמיך את הוועדה לבחון את המודלים האפשריים להפעלתה של התחנה, לרבות הוצאתה ממערכת הביטחון, הפרטתה, ניהולה על-ידי גוף חיצוני וכן את האפשרות להותירה כיחידה צה"לית תוך גיבוש המלצות לאופן הפעלתה. כמו כן, בכתב המינוי נקבע כי על הוועדה להגיש את המלצותיה עד ליום 30.9.2025.
- ביום 10.9.2025, לאחר תחילת פעילותה של הוועדה המייעצת, שלחו המשנים ליועצת המשפטית לממשלה ציבורי-מנהלי וציבורי-חוקתי, עו"ד גיל לימון ועו"ד אביטל סומפולינסקי (להלן: המשנים ליועצת המשפטית לממשלה), אל היועצת המשפטית למערכת הביטחון, עו"ד הילה ארליך עמר, פנייה בנוגע לפעילותה של הוועדה. בפנייתם, ציינו המשנים ליועצת המשפטית לממשלה כי במערך הייעוץ המשפטי לממשלה התקבלו פניות ציבור בהן הועלו טענות לפגמים שונים אשר נפלו בהליכי הקמת הוועדה המייעצת ובסדרי עבודתה. בין הנושאים שהועלו בפניות הציבור אליהן התייחסו המשנים ליועצת המשפטית לממשלה, נכללו טענות בנוגע לזיקות פוליטיות ולמשוא פנים הנובע מהתבטאויות קודמות של חלק מחברי הוועדה שמונו. על רקע האמור, ביקשו המשנים ליועצת המשפטית לממשלה מהיועצת המשפטית למערכת הביטחון לקבל את עמדתה המשפטית ביחס לטענות שעלו בפניות הציבור הנ"ל.
ביום 21.9.2025 מסר הייעוץ המשפטי למערכת הביטחון את עמדתו בתשובה לפניית המשנים ליועצת המשפטית לממשלה, בה נטען כי לא נפל פגם בפעילות הוועדה וכי אין בכוונת שר הביטחון לעכב את עבודתה. ביום 5.10.2025 פנה הייעוץ המשפטי לממשלה פעם נוספת לייעוץ המשפטי של מערכת הביטחון בבקשה להשלמות בסוגיית הזיקות הפוליטיות הנטענות של חלק חברי הוועדה. לפנייה זו השיב הייעוץ המשפטי של מערכת הביטחון, בתשובתו מיום 23.10.2025, בה חזר על עמדתו שלפיה הרכב הוועדה עומד בדרישות החוק וציין כי שר הביטחון אינו מתכוון לעכב את עבודתה.
- ביני לביני, ביום 11.9.2025, בחלוף כחודש ממועד הקמת הוועדה ותחילת פעילותה ולאחר שכבר נוהלו שש ישיבות, הודיע יו"ר הוועדה, האלוף (במיל') רון-טל, כי הוא מבקש לסיים את תפקידו. זאת, על רקע חשש לניגוד עניינים בין תפקידו בוועדה לבין תפקידו כפרשן בערוץ 14, שבעל השליטה בו הוא גם הבעלים ובעל השליטה בתחנת הרדיו האזורית "קול חי" ומשכך צפוי להיות מושפע מסגירת תחנת גלי צה"ל. עם פרישתו של האלוף (במיל') רון-טל, מונתה ד"ר דליה זליקוביץ ליו"ר הוועדה במקומו.
- בסך הכל קיימה הוועדה 19 ישיבות (בחודשים אוגוסט-אוקטובר 2025), שבמסגרתן נפגשה עם בעלי תפקידים ונציגים מעולם התקשורת, צה"ל, אנשי תרבות ואקדמיה, נציגי ארגונים מקצועיים וחברתיים, נציגי משפחות שכולות, פצועי צה"ל ומפקדי התחנה לשעבר. בין הדוברים שהופיעו בפני הוועדה נמנו מפקד התחנה, מר טל לב-רם, ורמ"ט אכ"א, תא"ל אמיר ודמני. האחרון עמד על אופן יישומן של מסקנות ועדת זמיר, הדגיש את התהליכים שנעשו בתחנה ואת השימוש והערך שהצבא מפיק ממנה בתקופת המלחמה - אך נמנע מלהביע עמדה בשאלה האם יש לסגור את התחנה או להוציאה מגדרי הצבא. כמו כן, הופיעו בפני הוועדה נציגי משרד התקשורת, הרשות השנייה, איגוד הרדיו האזורי, ואנשי תקשורת ואקדמיה בכירים. בפני הוועדה הוצגו גם ממצאי סקר שהוזמן על-ידה, שבוצע על-ידי חברת "דיאלוג" ונועד לבחון את הרגלי ההאזנה ועמדות הציבור ביחס לגלי צה"ל, לצד נתוני האזנה לפי סקרי TGI. כמו כן, קיימה הוועדה סיור בתחנות גלי צה"ל וגלגל"צ.
- ביום 28.10.2025 הגישה הוועדה את המלצותיה לשר הביטחון. בדו"ח שבו נכללו מסקנות הוועדה, נכתב כי לעמדת חבריה עיקר שידורי התחנה עוסקים בחדשות, פוליטיקה ופרשנות. כך, נכתב בדו"ח הוועדה כי: "עיסוק באקטואליה תחת הכתר של צבא ההגנה לישראל כמוהו כצלם בהיכל"; וכי הפעלת תחנת רדיו אזרחית המשדרת חדשות ואקטואליה פוליטית על-ידי הצבא היא אנומליה שאינה קיימת במדינות דמוקרטיות, אשר מעוררת קשיים מהותיים ותדירים המשפיעים הן על תפקוד הצבא והן על פעילותה של התחנה. על רקע האמור, המליצה הוועדה על שתי חלופות: החלופה הראשונה, שכונתה "הבית של החיילים", היא הפעלת התחנה כיחידה צבאית ממלכתית ללא עיסוק בתכני אקטואליה וחדשות, לרבות סגירת מחלקת החדשות, למעט שידור מבזקי חדשות שיופקו על-ידי תאגיד השידור הציבורי "כאן". החלופה השנייה היא סגירת גלי צה"ל כליל, תוך המשך פעילות גלגל"צ במתכונתה הנוכחית בשידורי הרדיו וברשתות החברתיות.
- ביום 12.11.2025 הודיע השר כ"ץ על החלטתו לאמץ את המלצות הוועדה ועל בחירתו בחלופה השנייה שהוצעה - סגירת התחנה כליל.
- ביום 13.11.2025, יום לאחר הודעת שר הביטחון כי הוא מאמץ את המלצת הוועדה לסגור את תחנת גלי צה"ל, נשלחו לייעוץ המשפטי לממשלה טיוטת הצעת החלטה לממשלה בדבר סגירת התחנה (להלן: הצעת ההחלטה) וטיוטת חוות דעת של הייעוץ המשפטי למערכת הביטחון לפיה לא קיימת מניעה משפטית לאישור הצעת ההחלטה.
- ביום 22.12.2025, שבו יועדה להתקיים ישיבת ממשלה שבה יערך דיון בהצעת ההחלטה ובתומו תערך הצבעה בנושא, מסרו המשנים ליועצת המשפטית לממשלה חוות דעת, על דעתה של היועצת המשפטית לממשלה, שבה נטען כי קיימת מניעה משפטית לקבלתה של הצעת ההחלטה. כך, נטען בחוות הדעת כי ההחלטה על סגירת גל"צ מחייבת חקיקה ראשית ודיון ציבורי-פרלמנטרי מסודר. כמו כן, נטען כי הרכב הוועדה המייעצת כלל חברים בעלי זיקה פוליטית משמעותית למפלגת הליכוד, ומנגד נעדרו ממנו גורמים בכירים ממערכת הביטחון ועיתונאים בעלי ניסיון מובהק ורלוונטי. עוד נטען כי קיים חשש ממשי לשקילת שיקולים זרים הנוגעים לאופי סיקור האקטואליה בתחנה, וכי לא ניתן משקל מספק לפגיעה בחופש הביטוי ובחופש העיתונות, תוך שלא נבחנו חלופות שפגיעתן פחותה - ובראשן המשך יישום המלצות ועדת זמיר.
בהמשך אותו היום (22.12.2025) התקיימה ישיבת הממשלה, במסגרתה הוצגו עיקרי חוות דעתם של המשנים ליועצת המשפטית לממשלה בפני השרים ולאחר מכן התקיים דיון בהצעת ההחלטה. בתום הדיון, החליטה הממשלה לאמץ את הצעת ההחלטה, וניתנה החלטת הממשלה נושא העתירות דנן, שזה נוסחה: