בגץ 61683-12-25 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל

בג"ץ 61683-12-25
בג"ץ 62344-12-25
בג"ץ 62412-12-25
בג"ץ 65304-12-25
בג"ץ 69557-12-25

פסק-דין

השופט יחיאל כשר:

עניינן של העתירות שבפנינו בהחלטת ממשלה מס' 3661 מיום 22.12.2025 שכותרתה "סגירת תחנת השידור הצבאית 'גלי צה"ל'", במסגרתה החליטה ממשלת ישראל לסגור את תחנת גלי צה"ל ולהפסיק את שידוריה לכל המאוחר עד ליום 1.3.2026 (להלן, בהתאמה: החלטת הממשלה או ההחלטה על סגירת התחנה ו-תחנת גלי צה"ל, התחנה או גל"צ).

רקע הדברים

1. גלי צה"ל היא תחנת רדיו צבאית המשדרת מאז שנת 1950 בפריסה ארצית. ההשראה להקמתה של התחנה הגיעה מתחנות השידור הצבאיות שהפעילו צבאות ארצות הברית ובריטניה במלחמת העולם השנייה, ושאליהן נחשפו מתנדבי היישוב בשירות הצבא הבריטי.  על רקע זה, בתחילת שנת 1950 יזמו קציני ענף השכלה והסברה בצה"ל הקמת תחנה צבאית עצמאית שתשמש לחינוך העולים, להוראת עברית ולגיוס מילואים בשעת חירום.  נושא הקמת התחנה הובא לדיון בממשלה בישיבה מיוחדת שנערכה ביום 7.9.1950, במסגרתה הוחלט לאשר הקמת שירות שידור לצה"ל.  התחנה החלה לשדר ביום 24.9.1950 (להרחבה על אודות הקמת התחנה ראו: רפי מן "מסמך: הדיון בממשלה על הקמת גלי צה"ל ב־1950" קשר 50,157 (2017)).

בתחילת דרכה של התחנה היו שידוריה מצומצמים באופן יחסי, אולם היקפם הורחב בהדרגה לאורך השנים, עד שכיום משדרת התחנה בפריסה ארצית, 24 שעות ביממה, שבעה ימים בשבוע, בכל ימות השנה (פרט ליום הכיפורים).  התחנה היא תחנת האקטואליה השנייה המואזנת ביותר בישראל, ומאזינים לה, על פי הערכות מקובלות, קרוב למיליון ישראלים מדי יום.  כמו כן, בשנת 1993 החלה לשדר, לצד תחנת גלי צה"ל, גם תחנת "גלגל"צ", המשדרת בעיקר מוסיקה ועדכוני תנועה.  מבחינת כוח האדם, בתחנה מועסקים כיום 84 אזרחים עובדי צה"ל, 48 אנשי תוכן במעמד יועצים ושישה מגישים במעמד ספק חיצוני, לצד 224 חיילי חובה המשרתים בה.  בראש התחנה עומד מפקד התחנה, הכפוף לראש אכ"א.  ואולם, בעניינים עיתונאיים-מקצועיים, שבהם הוא משמש כעורך הראשי, מפקד התחנה אינו נתון למרות מפקדיו, וזאת במטרה שיעמדו לנגד עיניו שיקולים מקצועיים ועיתונאיים בלבד.

2. לאורך השנים נשמעו קריאות שונות לסגור את תחנת גלי צה"ל או להעביר את פעילותה למסגרת אחרת: כבר בשנת 1953 בחנה ועדה בראשות שר הביטחון דאז פנחס לבון את סגירת התחנה, אולם הנושא לא קודם. בהמשך, בשנת 1996, מינה ראש הממשלה דאז, בנימין נתניהו, ועדה ממשלתית לבחינת מעמד השידור הציבורי בישראל, בראשות פרופ' ארנון צוקרמן (להלן: ועדת צוקרמן).  בשנת 1997 מסרה ועדת צוקרמן את מסקנותיה, במסגרתן המליצה להמשיך את פעילות התחנה במתכונתה הקיימת, אולם לשלבה בשידור הציבורי; להכפיף את שידוריה למועצת מנהלים שתפקח על תכניה הלא-צבאיים; וכן לקבוע כי מינוי מפקד התחנה ייעשה באישור שר הביטחון.  עוד המליצה ועדת צוקרמן כי התחנה תמומן באופן מלא על-ידי משרד הביטחון, והציעה לעגן את מעמדה בחוק.

בשנת 2000 הקימה הממשלה ועדה נוספת לבחינת מעמד השידור הציבורי, בראשות פרופ' חיים בראשית (להלן: ועדת בראשית).  בשונה מקודמתה, המליצה ועדת בראשית להפסיק את הפעלתה הנפרדת של תחנת גלי צה"ל כתחנה צבאית ולאחדה עם תחנת "קול ישראל" והטלוויזיה החינוכית, במסגרת גוף ציבורי חדש, תוך שימור אופייה של התחנה.