א) בהתאם לסעיף 21 לחוק המינויים [חוק שירות המדינה - י"ע], לפטור ממכרז פומבי מספר מצומצם נוסף של משרות, כמפורט להלן, שהן משרות בכירות אשר בהן ביצוע מדיניות השר ו/או הממשלה אינו המאפיין הדומיננטי של התפקיד, והן מאחד משני הסוגים הבאים:
(1) משרות המאופיינות בהיבט מקצועי/מדעי מובהק או-
(2) משרות בעלות אופי רגולטורי, שהנושא בהן מופקד על שמירת האינטרס הציבורי בתחום מוגדר, ובשל כך נדרשת ממנו מידה רבה של עצמאות ואי-תלות מקצועית" [הדגשות הוספו - י"ע].
הועתק מנבו אחד מבעלי המשרה הנכללים בקטגוריה השנייה לעיל - קרי, משרות בכירות בעלות אופי רגולטורי שמופקדות על האינטרס הציבורי ונדרשת בהן מידה רבה של עצמאות ואי-תלות - הוא הממונה על התחרות (אז בשם הקודם "הממונה על ההגבלים העיסקיים"). לשם הדוגמה, יצוין כי בקטגוריה זו נכללים גם (בתוארם כיום) הסטטיסטיקן הלאומי, יושב ראש רשות החשמל ונציב קבילות הציבור במשרד הבריאות. לעניין זה נקבע כי חלף הליך מכרזי, ייבחרו אותם בעלי משרה על ידי הממשלה בהתאם להצעת ועדת איתור.
[במאמר מוסגר יצוין כי קטגוריה נוספת שמוזכרת בסעיף 1 להחלטה 345 נוגעת לנושאי משרה בכירים "שהנושאים בהן מופקדים על ביצוע מדיניות הממשלה ויישומה, והמחייבות בשל כך מידה גבוהה של אמון ותיאום בין נושאי המשרות כאמור לחברי הממשלה" (זאת להבדיל ממשרות אמון כגון מנכ"לי משרדי ממשלה). בקטגוריה זו נכללות משרות כגון הממונה על אגף כלכלה והכנסות המדינה (כיום, הכלכלן הראשי) והממונה על השכר והסכמי עבודה. יודגש כי הממונה על התחרות אינה נופלת בקטגוריה זו, וכך גם ביתר סוגי הקטגוריות המפורטות בסעיפים 2 ו-3 להחלטה 345)].
- בהמשך לכך, ביום 7.9.2008 קיבלה הממשלה ה-31 את החלטה 4062 "קביעת תקופת כהונתם של נושאי משרה בכירים בשירות המדינה" (להלן: החלטה 4062). החלטה זו הסדירה מנגנון מובנה לקביעת תקופת כהונה של נושאי משרה בכירים בשירות הציבורי, זאת לפי קטגוריות שעניינן במאפייניהן של אותן משרות. לענייננו רלוונטית קטגוריה א', שכותרתה "קציבת תקופת כהונה (קדנציה) אחת שאינה ניתנת להארכה" ואשר חלה על "משרות ניהוליות בכירות של ראשי מערכות גדולות בשירות המדינה" או על "משרות ניהוליות-מקצועיות בכירות בהן לעצמאות ולאי התלות של נושא המשרה חשיבות מיוחדת, כגון: משרות שהנושאים בהן ממונים על אכיפת החוק, טוהר מידות ורגולציה". ביסוד החלטה 4062 עמדה התפיסה כי נוכח העצמאות הנדרשת מצד נושאי משרה אלה, יש להבטיח כי תקופת כהונתם לא תהיה נתונה ללחצים פוליטיים.
בהמשך להחלטה זו, ובעקבות עבודה של צוות מקצועי, התקבלה החלטה 4470 של הממשלה ה-31 "רשימת המשרות הבכירות בשירות המדינה עליהן יחול ההסדר בדבר קביעת תקופת כהונה ומשך תקופת הכהונה או הפז"מ שנקבעה לגבי כל משרה" (8.2.2009), שבה נקבע כי תקופת כהונתה של הממונה על התחרות תעמוד על שש שנים. זאת, נוכח שיוכה של המשרה לקטגוריה של "משרות ניהוליות-מקצועיות בכירות בהן לעצמאות ולאי התלות של נושא המשרה חשיבות מיוחדת, כגון: משרות שהנושאים בהן ממונים על אכיפת החוק, טוהר מידות ורגולציה" (סעיף 2.א(1)(ב) להחלטה 4062).
- נשוב להחלטה 4062 אשר מוסיפה ומסדירה הוראות שונות גם לעניין דרך סיום כהונתם של נושאי משרה בכירים. בפרט, ההחלטה קובעת כי כהונתו של נושא משרה לא תופסק במהלך תקופת כהונתו הקצובה, אלא על פי המלצה של הוועדה המייעצת למינויים בכירים (סעיף 4.א להחלטה 4062). כבר עתה יצוין כי בהתאם להחלטה מאוחרת יותר - החלטה 1148 של הממשלה ה-34 "קביעת תקופת כהונה של נושאי משרה בכירים בשירות המדינה - תיקון החלטת הממשלה (הפסקת כהונה)" (14.2.2016) (להלן: החלטה 1148) - חלף הוועדה המייעצת למינויים בכירים, נקבע כי הוועדה הרלוונטית לדיון בנושאי משרה נשוא ההליך דנן היא ועדת המינויים לפי חוק שירות המדינה (להלן: ועדת המינויים או הוועדה. ראו גם: החלטה 4892 של הממשלה ה-27 "ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה - תיקון החלטת הממשלה מס. 516 מיום 14.8.60" (7.3.1999)). לעניין זה יצוין בתמצית כי הוועדה מורכבת מנציב שירות המדינה (להלן גם: הנציב), המשמש כיושב ראש הוועדה, וכן משני אנשי ציבור אשר נבחרים לפי סבב מתוך רשימה המגובשת על ידי ראש הממשלה לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה. במובן זה, הרכב ועדת המינויים אינו קבוע וזו מכונסת אד-הוק ככל שיש צורך בכך.
- בנוסף, החלטה 4062 מוסיפה וקובעת את העילות שבגינן ניתן להפסיק כהונת נושא משרה במהלך תקופת כהונתו הקצובה:
"הוועדה רשאית להמליץ על סיום העסקה בתוך תקופת הכהונה שנקצבה למשרה או בתקופת הפז"מ, אם הוכח להנחת דעתה כי מתקיים אחד מאלה: