48. לכן, בסופו של יום, אני סבור כי למשכ"ל ישנה סמכות לבטל את זכיית העותרות במכרז המסגרת וכפועל יוצא מכך שהעותרות לא יוכלו להשתתף בנוהלי הצעות מחיר וזאת לאור תנאי המכרז, הדין הפסיקה, תום הלב והתנהגותם הקלוקלת של העותרות ואין מקום להתערבות בית המשפט בהחלטת ועדת המכרזים של משכ"ל בעניין הסמכות.
חילוט הערבויות
49. בפסק דיני הקודם החזרתי את הדיון לועדת המכרזים של משכ"ל לערוך שימוע לעותרות ולקבל החלטה לגבי חילוט הערבויות ו/או גובה החילוט.
50. זאת, בין היתר, לאור האמור בתקנה 16ב לתקנות חובת המכרזים תשנ"ג (1993) (להלן: "תקנות חובת המכרזים") שועדת המכרזים תהיה רשאית להורות על חילוט ערבות מכרז של מציע, כולה או חלקה, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו כאחת מהחלופות של תקנה 16ב(ב) לתקנות חובת המכרזים, כמו עקב מסירת מידע מטעה או מידע מהותי בלתי מדוייק או תכסיסנות או חוסר נקיון כפיים או אי פעולה לפי ההוראות הקבועות במכרז וכעולה מעע"מ 7201/11 רחמני ד.א עבודות עפר בע"מ נ' רשות שדות התעופה (7/1/14) (להלן: "פס"ד רחמני").
51. יש לציין ולהדגיש, כי הייתי ער אז ואני ער גם עתה שמשכ"ל לא מחוייבת לשיטתה לפעולה לפי תקנות חובת המכרזים ו/או תקנות העיריות (מכרזים) ברם, משכ"ל נוהגת, כפי שהיא מצהירה, לפעול לפי דיני המכרזים ובהתאם לעקרונות היסוד שלהם ובין היתר זכות השימוע.
52. זאת גם בהתאם לראייה המשפטית השכיחה שגם אם לא חלות תקנות חובת המכרזים על משכ"ל הרי יש להיעזר בהן כמקור פרשני האוצל על דיני המכרזים של הרשויות המקומית ושל משכ"ל, כחלק מהשאיפה להרמוניה חקיקתית ולאחידות בדיני המכרזים ויצירת "קורת גג אחת" (ראו עת"מ 1774/14 חן המקום בע"מ נ' עירית קרית אונו (16/6/16) כבוד השופטת ברק ארז בפסקה 48 וכן עע"מ 2310/02 איגוד ערים אזור דן נ' דסאל מרחבים חברה לעבודות עפר בע"מ פ"ד נט(6) 337, 342 (2002), עע"מ 6145/12 עיריית נצרת עילית נ' זאב הרטמן (13/1/13).
53. אני סבור שבמקרה דנן חילוט הערבויות הבנקאיות ובמלואן (100,000 ₪) הינה החלטה סבירה, מידתית וראויה בהתחשב בנסיבות הקונקרטיות בתנאי המכרז ובדין.
54. למשכ"ל הייתה סמכות לחלט את הערבויות הבנקאיות מכוח סעיף 12.6 לתנאי המכרז כאשר מדובר בערבויות בנקאיות אוטונומיות.
סמכות זו עולה גם מהצהרת המשתתפים במכרז בה נאמר כך:
"להבטחת קיום הצעתנו והתחייבויותינו אנו מוסרים ערבות כנדרש במסמכי המכרז.
היה ומסיבה כלשהי לא נעמוד בהתחייבויותינו אנו מסכימים כי הערבות שנמסרה על ידנו עם הצעתנו במכרז תוגש לגביה על ידכם וסכום הערבות יחולט על ידכם כפיצויים מוסכמים וקבועים מראש.
אני מצהירים כי הצעתנו הינה בגדר המטרות והסמכויות הקבועות במסמכי המשתתף בשמו מוגשת ההצעה, כי אנו זכאים לחתום בשל המשתתף על הצעה זו וכי אין כל מניעה על פי כל דין או הסכם לחתימתנו על הצעה זו".