37. וכדברי כבוד השופטת ביניש בעניין וייספיש בעמוד 250:
"למעלה מן הצורך רואה אני להדגיש כי אף אם היינו מקבלים את עמדת בא-כוח המערער שלפיה עם הודעת הזכייה נכרת חוזה בין הצדדים, לא היה בכך כדי לסייע לו. נוכח העובדה שהחוזה שלפנינו הינו חוזה רשות, היינו חוזה שנכרת בין אדם פרטי ובין גוף ציבורי, חלה על החוזה "דואליות נורמטיבית". במילים אחרות, תחולת המשפט הציבורי אינה מתמצית בשלב המכרז, שהוא שלב טרום-חוזי, כי אם משתרעת גם על שלב חתימת החוזה וקיום החיובים הגלומים בו. על כן פעולות המינהל השונות, החל בבחינת ההצעות וקיבולן וכלה בביצוע החוזה, אינן כפופות אך לדיני החוזים, כטענת בא כוח המערער, אלא חלים עליהן, וביתר שאת, דיניו וכלליו של המשפט המינהלי, כמטרייה נורמטיבית המלווה רשויות וגופים ציבוריים בכל מעשיהם (ראו גם ע"א 1368/02 צמנטכל ב. קוטיק בע"מ נ' מדינת ישראל – משרד הביטוי והשיכון [פורסם בנבו] [9], בעמ' 526). אחד הכללים הבסיסיים בתחום המשפט המינהלי הוא החובה לנהוג בשוויון. החלטת המינהל שלא להאריך את מועד התשלום יש בה כדי לקיים את עקרון השוויון שחל על ההתקשרות בין הצדדים גם בשלב החוזי (ראו שלו חוזי רשות [15], בעמ' 164). משכך, הואיל והמערער לא עמד בתנאי התשלום, והמינהל לא היה מחויב להאריך את המועד, היה המינהל רשאי – בהתאם לאמור בתנאי המכרז –לראות בהתקשרות עמו כבטלה. במאמר מוסגר יצוין כי לתוצאה דומה נגיע גם תוך שימוש בהוראות דיני החוזים בלבד. נוכח מרכזיותה של דרישת התשלום במועד הקבוע – דרישה שכאמור קיבלה ביטוי הן במסמכי המכרז הן בהודעת הזכייה – היא תנאי יסודי בחוזה, שהפרתו הינה הפרה יסודית אשר הקימה למינהל את זכות הביטול".
ראו גם עע"מ 7256/08 שריקי נ' מינהל מקרקעי ישראל מחוז ירושלים [פורסם בנבו] (30/6/09), עת"מ (ים) 45652-06-14 עופר נ' משרד הבינוי והשיכון [פורסם בנבו] (7/4/14), תוך הדגשה על כך שאחד השיקולים החשובים ביותר הוא שמירה על עקרון השוויון גם לאחר בחירת הזוכה וכנ"ל גם על עקרונות דיני המכרזים כמו התחייבות הוגנת ומניעת הסדר כובל, תיאום מחירים ותכסיסנות.
38. במקרה שלנו מדובר במכרז אחד, מיוחד שבו שני שלבים: מכרז מסגרת ונוהלי הצעת מחיר הנעשים רק בתקופת המכרז ורק מי שזכה במכרז יכול לגשת לנוהלי הצעת המחיר. תנאי המכרזים וכללי דיני המכרזים חלים על כל השלבים כמו עקרונות השוויון התחרות ההוגנת ותום הלב, כאשר התחייבויות המציעים שלא לבצע תיאום ולא הסדר כובל לא פגות בכל השלבים של המכרז שבכולם יש לפעול לפי דיני המכרזים ולהגן על עקרונותיהם.