292. אשר על כן, הממשל הצבאי באזור יהודה ושומרון, ממשיך להתקיים, והוא שומר על כל הסמכויות בתחום החקיקה, השיפוט והמנהל, הנחוצות להפעלת סמכויות ואחריות שלא הועברו במפורש למועצה.
293. אחריות זו קבועה במפורש בסעיף XVII (4) להסכם הביניים, שזו לשונו (כתבי אמנה, שם, בעמ' 20-21):
--- סוף עמוד 168 ---
"4. א. לישראל יש, באמצעות הממשל הצבאי שלה, סמכות על איזורים שאינם תחת הסמכות הטריטוריאלית של המועצה, על כוחות ואחריות שלא הועברו למועצה, ועל ישראלים.
ב. למטרה זו, יחזיק הממשל הצבאי הישראלי בכוחות ובאחריות החקיקתיים, המשפטיים והביצועיים הנחוצים, בהתאם למשפט הבין-לאומי. הוראה זו לא תיגרע מהחקיקה הישראלית החלה על ישראלים באופן אישי".
294. הוראות אלו קובעות הסמכויות השיוריות בגדה וברצועת עזה, נשמרות בידי ישראל, והיא קיבעה את סמכותה השיורית במנשר בדבר יישום הסכם הביניים (מנשר מס' 7), בזו הלשון (ההדגשות הוספו):
6א. מפקד כוחות צה"ל באזור וכן כל מי שנתמנה על ידו או פועל מטעמו יוסיפו להיות בעלי כוחות ותחומי אחריות, לרבות כוחות חקיקה, שיפוט ומינהל, על כל אחד מאלה -
(1) הישובים והאתרים הצבאיים;
(2) אזורC ;
(3) ישראלים;
(4) כל ענין הנוגע לביטחון החוץ של האזור, לביטחון ולסדר הציבורי של הישובים, האתרים הצבאיים וישראלים;
(5) ביטחון וסדר ציבורי במקומות המצויים תחת אחריות ביטחונית של ישראל; וכן
--- סוף עמוד 169 ---
(6) כוחות ותחומי אחריות אחרים הנתונים בידי מפקד כוחות צה"ל באזור לפי הסכם הביניים, לרבות הכוחות ותחומי האחריות שלא הועברו למועצה בהסכם זה.
ב. קביעת מפקד כוחות צה"ל באזור כי כוחות ותחומי אחריות מוסיפים להיות בידו תהיה מכרעת לעניין זה".
295. משמעות הדברים היא, כי סמכויות שלא הועברו מפורשות לרשות הפלסטינית – ובענייננו, הכוונה היא לכל ענין הנוגע לביטחון החוץ של האזור, כולל: ביטחון ביחס לאיומים מן החוץ (ראה סעיף XII(1) להסכם הביניים והניתוח שלו בפיסקה 303 להלן), לביטחון ולסדר הציבורי של הישובים, האתרים הצבאיים וישראלים ולסמכות שיפוט בעבירות ביטחון בשטח A – נותרות בידיו של מפקד האזור.
יצוין, כי החזקה בסמכות שיורית, משמשת, בדרך כלל, לאינדיקציה פרשנית, לפיה המחזיק בסמכויות אלו – הוא גם המקור לסמכות.
בענייננו, אכן מקור הסמכות הוא אכן מפקד האזור, כפי שקובעת התאורייה המשפטית של דיני המלחמה והשטחים המוחזקים (ראה, בהרחבה, בספרי, דרורי, חקיקה, עמ' 32 ואילך).