375. השאלה בדבר העברת סמכויות האזרחיות אל הרש"פ כאשר אל אלו נלוות משמעות ביטחונית הועלתה במאמרו של זינגר, הסכם הביניים, בעמ' 620-622, בזו הלשון:
"הסכם הביניים קובע באופן כללי, כי תעשה העברה של סמכויות אזרחיות מוסכמות מהמנהל האזרחי הישראלי, למועצה הפלסטינאית. הסדרים מפורטים להעברתם של 40 תחומי סמכות אזרחיים נפרדים נקבעו בנספח III (עניינים אזרחיים) של הסכם הביניים. באשר לכל תחום קובע נספח זה (1) האם סמכויות ואחריות מועברות ללא הגבלה? (2) האם סמכויות ואחריות ספציפיות, במיוחד כאלה שלהן השפעה כלשהי על הביטחון (כגון
--- סוף עמוד 210 ---
בתחום התקשורת והתעבורה האווירית) נשארות בידי ישראל? או (3) האם סמכויות ואחריות מועברות בכפיפות להגבלות כלשהן?
עיון ברשימת תחומי הסמכויות האזרחיים מעלה כי תובענות אזרחיות בעלות השפעה ביטחונית אינן מוזכרות כלל במסגרת אותם תחומים אזרחיים המועברים אל הרש"פ, והתובענות שבפניי מעידות כי למעשה, אכן קיים יצור כלאיים של תובענות אזרחיות, אשר ההכרעה בהן גוררת אחריה השפעות ביטחוניות כאלו ואחרות. השאלה שבפניי כעת היא כיצד תפורש לקונה זו, שבהסכם הביניים.
על כך כתב זינגר, במאמרו הסכם הביניים (עמ' 617):
"בנוגע לסמכות הפונקציונאלית של המועצה, סעיף XVII (4)(ב) להסכם קובע, כי זו משתרעת לגבי כל ה"סמכויות והאחריות המועברים למועצה, כמפורט בהסכם זה או בכל הסכם עתידי שעשוי להיכרת בין הצדדים'. נספח III של הסכם הביניים מטפל ב- 40 תחומים של סמכות אזרחית. כמצוין לעיל, כיוון שבידי ישראל מצויה הסמכות השיורית, הרי שאלא אם כן נספח III מעביר באופן מפורש סמכות או אחריות מסוימת למועצה הפלסטינית – סמכות או אחריות זו נשמרת בידי ישראל. למעשה, לגבי כמה תחומים נמנעה ישראל מלהעביר למועצה הפלסטינית סמכויות ואחריות, במיוחד בנושאים הקשורים לביטחון".
נראה כי אומד דעת הצדדים היה כי בידי ישראל נותרה אחריות וסמכות ביטחונית מכרעת. בהתאמה, כאשר מתגלה למפרע כי קיים תחום אחריות אשר לא הוסדר במסגרת הסכם הביניים, הוא יוסדר לפי העקרונות הכללים שקבעו הצדדים, ואילו הגישה העקבית של הצדדים החתומים על הסכם הביניים, היא הותרת סמכות ביטחונית מכרעת בידי ישראל. כך בבג"ץ 7040/15 פדל מוסטפא פדל חמאד נ' המפקד הצבאי באזור הגדה המערבית [פורסם בנבו] מפי כב' הנשיאה מרים נאור (פיסקה 63 לפסק הדין):
"לפי הסכם הביניים הישראלי-פלסטיני בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (להלן: הסכם הביניים), הסמכויות הנוגעות לביטחון הפנים ולסדר הציבורי בשטח A אכן הועברו אל הרשות הפלסטינית.