460. הממשל הצבאי, מיד עם הקמתו, ביום 7.6.1967, התייחס אף הוא לבעיית הרצף המשפטי. ההוראה המהותית הראשונה, הכלולה במנשר המסדיר את סדרי השלטון והמשפט באזור, עוסקת ביחס לדין המקומי, שהיה בתוקף ערב כינון שלטון צה"ל באזור. כוונתי, לסעיף 2 למנשר בדבר סדרי השלטון והמשפט (אזור הגדה המערבית) (מס' 2) תשכ"ז-1967, ק.מ.צ.מ., מס' 1, עמ' 3. נוסחו המלא של המנשר מובא בנספח ב לספרי, דרורי, חקיקה, עמ' 214-215. וראה גם את מאמרו של מאיר שמגר [לימים נשיא בית המשפט העליון], "המשפט בשטחים המוחזקים ע"י צה"ל", הפרקליט, כרך כג (תשכ"ז), עמ' 540. וראה גם: הילה אדלר, "דיני כיבוש", בתוך סיבל ורונן, משפט בינלאומי, עמ' 383, בעמ' 411, ליד הערה 239.
461. וכה נאמר בסעיף 2 למנשר האמור:
"המשפט שהיה קיים באזור ביום כ"ח באייר תשכ"ז (7 ביוני 1967) יעמוד בתוקפו, עד כמה שאין בו משום סתירה למנשר זה או לכל מנשר או צו, שיינתנו על ידי, בשינויים הנובעים מכינונו של שלטון צבא הגנה לישראל באזור".
462. מבנה משפטי זה של היררכיית הרבדים המשפטיים ביהודה ושומרון תואם גם את חוות הדעת של עו"ד נביל א. משחור, מיום 24.5.2013, אשר תאר כי המערכת המשפטית הפלסטינית מבוססת על החוקה הירדנית מתקופת השלטון הירדני, ואילו לאחר "נפילת הגדה", כלשונו, ביום 5.6.67 בידי כוחות צבא ההגנה לישראל ועל סמך הצווים הצבאיים, המשיכו בתי המשפט לפעול בהתאם למה שהוחלט ביום 5.6.67.
463. מהי מערכת היחסים בין הדין המקומי, שהיה בתוקף ערב כינון שלטון צה"ל באזור ("הדין") לבין החקיקה של רשויות הממשל הצבאי ("תחיקת הביטחון")?
--- סוף עמוד 247 ---
כבר בסעיף 2 למנשר מס' 2 הנ"ל, רואים אנו את עליונות תחיקת הביטחון, שכן הדין המקומי עומד בתוקפו עד כמה שאין בו משום סתירה לתחיקת הביטחון.
464. ביטוי מפורש ומפורט יותר להיררכיה זו בין שני רבדי המשפט באזור מצוי בצו בדבר פרשנות (סעיף 8(א) לצו בדבר פרשנות (אזור הגדה המערבית) (מס' 130), תשכ"ז-1967, ק.מ.צ.מ., מס' 7, עמ' 272, בעמ' 278; נוסחו המלא של הצו מובא אצל דרורי, חקיקה, נספח ג, עמ' 216 ואילך): "תחיקת ביטחון עדיפה על כל דין, אף אם לא בטלה אותו במפורש".
לשלמות התמונה אציין כי בשנת תשע"ד-2013, הוחלף צו מספר 130 בצו 1729, כאשר הסעיף הרלבנטי נשאר זהה מילולית (ראה: פסקה 314 לעיל).
מכאן עולה כי הרובד המשפטי הרביעי (לאחר המשפט העותומאני, המנדטורי והירדני), באזור יהודה ושומרון מאז 1967, הוא "תחיקת הביטחון", מבלי לגרוע מחוקים ישראלים, אשר הכנסת קבעה במפורש כי הם יחולו בתחומי יהודה ושומרון (בנושא זה לא אאריך, שכן הוא אינו ישים בתיק שבפניי; כתבתי בעניין זה במקומות אחרים, ולא ראיתי צורך להביאם כאן).