ט.3.3 הסכם הביניים על פי המשפט באזור יהודה ושומרון
--- סוף עמוד 141 ---
234. הסכם הביניים האמור יושם לא רק במשפט הישראלי, אלא גם בתוך המשפט הפנימי באזור יהודה ושומרון, שבו המחוקק הראשי הוא מפקד האזור (על מעמדו של מפקד האזור כמחוקק ראשי, על פי שיטת המשפט הפנימית ביהודה ושומרון, מכוח המשפט הבינלאומי הפומבי ודיני המלחמה, ראה במפורט: דרורי, החקיקה, עמ' 32 ואילך, ובעמ' 39 ואילך).
אציג את הדברים, בתמצית, להלן.
235. בית המשפט העליון (פסק דינו של כב' השופט פרופ' יצחק זמיר, שלדבריו הסכימו הנשיא, כב' השופט פרופ' אהרן ברק, וכב' השופט – כתוארו אז – ד"ר מישאל חשין, בבג"צ 2717/96 וופא נ' שר הביטחון, פ"ד נ(2) 848 (1996); להלן – "פרשת וופא"), התמודד עם השאלה שהעלו העותרים באותה פרשה, והיא: האם מפקד האזור רשאי להוציא צווים לתפיסת מקרקעין, לאחר חתימת הסכם הביניים, כאשר טענתם של העותרים באותה פרשה הייתה, כי הסכם הביניים אינו מאפשר זאת (שם, בפיסקה 2, בעמ' 851, בין האותיות ג-ה).
השופט זמיר מסביר (שם, בפיסקה 3, בעמ' 851, מול האות ו), כי סמכויות המפקד הצבאי להוציא צווים לצרכי ביטחון, לרבות: צווים בדבר תפיסת מקרקעין, היא סמכות אשר "מעוגנת היטב הן במשפט הבינלאומי והן במשפט הישראלי. צווים אלה הם דין ביהודה ושומרון" (והוא מביא אסמכתאות רבות לכך; שם, בעמ' 851, בין האותיות ו-ז). "לעומת זאת הסכם שנערך בין מדינת ישראל לבין מדינה אחרת, כשהוא לעצמו, אינו דין לא בישראל ואף לא ביהודה ושומרון" (שם, שם, מול האות ז).
לאחר הבאת פסיקה ישראלית בעניין זה, כותב השופט זמיר את הדברים הבאים (שם, בעמ' 852, בין האותיות א-ג):
"כך לגבי הסכמים בינלאומיים בדרך כלל, וכך גם לגבי הסכם הביניים. הסכם הביניים אין לו מבחינה משפטית מעמד גבוה יותר או תוקף רב יותר מהסכם שנערך בין מדינת ישראל לבין מדינה אחרת [וראה מה שכתבתי לעיל, בפיסקאות 228-229 – מ.ד.]. משמע, הסכם הביניים אינו מהווה, כשהוא לעצמו, חלק מן הדין החל בישראל או חלק מן הדין החל ביהודה
--- סוף עמוד 142 ---
והשומרון. כדי לתת לו תוקף כחלק מן הדין החל בישראל, נדרש חוק של הכנסת. אכן, למטרה זאת נחקק חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (סמכויות שיפוט והוראות אחרות) (תיקוני חקיקה), תשנ"ו-1996 [הוזכר לעיל בפיסקה 233 – מ.ד.]. בדומה לכך, כדי לתת להסכם הביניים תוקף כחלק מן הדין החל ביהודה והשומרון, נדרש צו של המפקד הצבאי באזור. אם כן, האם הוצא צו כזה הנותן תוקף להסכם הביניים כחלק מן הדין החל ביהודה והשומרון?".