261. הוועדה המשפטית המשותפת מוקמת על פי הסכם הביניים, כאשר הרש"פ מבקשת לחוקק חוק שנוי במחלוקת.
בסעיף XVIII, שכותרתו "סמכויות חקיקה של המועצה", נקבע בתת סעיף (5): "כל החקיקה תימסר לצד הישראלי בוועדה המשפטית" (כתבי אמנה, שם, בעמ' 23).
262. ברם יש לזכור כי כל זאת הינו בכפוף, כמובן, למגבלת הסמכות של המועצה הפלסטינית, כאמור בסעיף XVII(3) להסכם הביניים: "למועצה יש, בתחום סמכותה כוחות ואחריות חקיקה, ביצוע ושיפוט, כפי שנקבע בהסכם זה" (כתבי אמנה, בעמ' 20).
ט.3.6 גבולות סמכויות החקיקה של הרש"פ
--- סוף עמוד 153 ---
263. בהקשר אחרון זה, ראוי להזכיר את סעיף XVIII(4)(א) להסכם הביניים, אשר תוחם בצורה ברורה וחד משמעית את גבולות החקיקה של המועצה הפלסטינית (כתבי אמנה, שם, בעמ' 22):
"חקיקה, לרבות חקיקה המתקנת או מבטלת חוקים או צווים צבאיים קיימים, אשר חורגת מסמכות המועצה או שמסיבה אחרת אינה עולה בקנה אחד עם הוראות הצהרת העקרונות, הסכם זה או כל הסכם אחר שעשוי להיות מושג בין הצדדים במהלך תקופת הביניים, תהיה נטולת תוקף ובטלה מעיקרו".
ובאנגלית: " shall have no effect and shall be void ab initio".
264. זינגר, מתייחס לסעיף שלאחר מכן, וכותב את הדברים הבאים (עמ' 618-619): "נוסף על כך, סעיף XVIII(4)(ב), מטיל חובה ספציפית על הראיס שלא לפרסם חקיקה אשר אומצה על ידי המועצה אם חקיקה זו אינה עומדת בדרישות סעיף זה".
265. בהמשך, מפנה זינגר (שם, בעמ' 619) לסעיף XVII (4) להסכם הביניים, הקובע כי בידי הממשל הצבאי הישראלי נותרו סמכויות החקיקה, לגבי אותם תחומים שלא הועברו למועצה הפלסטינית.
וזו לשון הסעיף (כתבי אמנה, שם, בעמ' 20-21):
"(א) לישראל יש, באמצעות הממשל הצבאי שלה, סמכות על אזורים שאינם תחת הסמכות הטריטוריאלית של המועצה, על כוחות ואחריות שלא הועברו למועצה ועל ישראלים.
(ב) למטרה זו, יחזיק המשפט הצבאי הישראלי בכוחות ובאחריות החקיקתיים, המשפטיים והביצועיים הנחוצים, בהתאם למשפט הבינלאומי. הוראה זו לא תגרע מהחקיקה הישראלית החלה על ישראלים באופן אישי".
--- סוף עמוד 154 ---
266. עד כה דנתי בגבולות סמכויות החקיקה של הרש"פ. כיצד ניתן לבדוק האם הרש"פ עומד באותם גבולות, או שמא הוא סוטה מהם?
267. זינגר, שעמד על ערש ההסכמים עם אש"ף עוד בשלבים הראשונים של הצהרת העקרונות והסכמי עזה ויריחו (ראה הקטע הפותח של מאמרו, שצוטט בפיסקה 226 לעיל), מספר על המצב המשפטי שהיה באותם שלבים, ועל ההסדר של הנושא, בהסכם הביניים משנת 1995.