אופייה של הסנקציה
182. ישאל השואל ויקשה לאמור: מה לי כינויו של ההליך, שהרי הסנקציה שנקבעה בוועדת החקירה כמוה כענישה פלילית, ולא יעלה על הדעת לענוש ענישה כפולה בגין אותה עבירה. האומנם כן?
ראשית אומר כי כי מסקנותיה של ועדת בייסקי, כמסקנותיה של כל ועדת חקירה, הן בבחינת המלצות בלבד ואין הן מחייבות את הגוף השלטוני. אכן, המלצותיה של ועדת החקירה נשקלות ברצינות רבה, משקל זה נובע מאופייה האובייקטיבי, המקצועי והממלכתי של הוועדה, אך אין דבר דומה, ולו מבחינה זו בלבד, לתוצאת פסק-דין (ראה י' זמיר, "ועדת החקירה מן הבחינה המשפטית" הפרקליט לה (תשמ"ג-תשמ"ד) 323).
שנית, מקובלת עליי ההשקפה שלפיה ה"כינוי" שניתן לסנקציה אינו קובע. אופייה של הסנקציה, מהותה ומטרתה הם בעלי החשיבות המכרעת.
זוהי אף ההלכה המקובלת בארצות-הברית לעניין ה"סיכון הכפול". בפרשת UNITED [STATES V. HALPER (1989) ]113 דן בית-המשפט העליון בארצות-הברית בשאלה אם, ובאילו נסיבות, תיחשב סנקציה אזרחית כענישה לצורך איסור ה"סיכון הכפול". נקבע שם כי יש מקרים (אמנם נדירים) שבהם משרתת הסנקציה האזרחית מטרה בולטת של ענישה או הרתעה, במקרים אלה תהא הסנקציה הנוספת הנ"ל בגדר ענישה כפולה אסורה.
וכך נאמר על-ידי בית-המשפט, בעמ' 501:
IN MAKING THIS ASSESSMENT, THE LABLELS 'CRIMINAL' AND 'CIVIL' ARE NOT OF" PARAMOUNT IMPORTANCE. IT IS COMMONLY UNDERSTOOD THAT CIVIL PROCEEDINGS
--- סוף עמוד 377 ---
= 376 =
MAY ADVANCE PUNITIVE AS WELL AS REMEDIAL GOALS, AND CONVERSELY, THAT BOTH PUNITIVE AND REMEDIAL GOALS MAY BE SERVED BY CRIMINAL PENALTIES. THE NOTION OF PUNISHMENT, AS WE COMMONLY UNDERSTAND IT, CUTS ACROSS THE DIVISION ETWEEN THE CIVIL AND THE CRIMINAL LAW, AND FOR THE PURPOSES OF ASSESSING WHETHER A GIVEN SANCTION CONSTITUTES MULTIPLE PUNISHMENT BARRED BY THE DOUBLE JEOPARDY CLAUSE, WE MUST FOLLOW THE NOTION WHERE .(ההדגשות שלי – ד' ל') "IT LEADS
(ראה גם:MONTANA DEP. OF REV. V. KURTH RANCH (1994) [114]; U. S. V. MAYERS [115] (1990); וראה: בג"צ 361/76 "המגדר-ברזלית" נ' רפאלי, רכז בקורת, אגף גובה המכס [31], שם קבע השופט י' כהן כי התשלומים שניתן להטיל על-פי סעיף 83 לפקודת המכס [נוסח חדש] יוצרים חבות אזרחית ואין להם כלום עם ענישה פלילית. אין כל איסור בדין על שימוש מקביל בסנקציה האזרחית שבסעיף 83 ובענישה פלילית בהתאם לפקודת המכס [נוסח חדש]. ולבסוף ראה גם ע"פ 554/78 [11].