מאמרים מקצועיים

אישור מיזוגים ורכישות על פי חוק ההגבלים העסקיים

דורון אפיק, עו"ד

נכתב על ידי

דורון אפיק, עו"ד
15 אוקטובר 2009
הדפסה
PDF

חוק ההגבלים העסקיים התשמ"ח – 1988 ותקנות ההגבלים העסקיים (מרשם, פרסום ודיווח על עסקאות), התשס"ד – 2004 מטילים על צדדים לעסקת מיזוג, חובה ליתן לממונה על ההגבלים העסקיים ("הממונה") 'הודעת מיזוג' ולהמתין לאישור הממונה. הגדרת מיזוג בחוק ההגבלים העסקיים רחבה הרבה יותר מההגדרה הקיימת למושג בחוק החברות התשנ"ט – 1999 והיא כוללת גם רכישת עיקר נכסי חברה בידי חברה אחרת או רכישת מניות בחברה בידי חברה אחרת המקנות לחברה הרוכשת יותר מרבע מהערך הנקוב של הון המניות המוצא, או מכוח ההצבעה או מהכוח למנות יותר מרבע מהדירקטורים או השתתפות ביותר מרבע ברווחי החברה; הרכישה יכול שתהא במישרין או בעקיפין או באמצעות זכויות המוקנות על פי חוזה.

חוק ההגבלים העסקיים דורש אישור הממונה אם מתקיימת בעניינן של החברות המתמזגות אחת או יותר מהחלופות הבאות:

  1. המיזוג מקים נתח שוק מונופוליסטי לצדדים למיזוג בכלל הייצור, המכירה, השיווק או הרכישה של נכס מסוים ונכס דומה או מתן שירות מסוים ושירות דומה.
  2. צד למיזוג הוא בעל מונופולין (בין שהממונה הכריז על קיום המונופולין ובין אם לאו), היינו בעל ריכוז של יותר ממחצית מכלל אספקת נכסים או מכלל רכישתם, או של יותר ממחצית מכלל מתן שירותים, או מכלל רכישתם, בין בכל הארץ ובין באזור מסוים.
  3. מחזור המכירות המצרפי המאוחד של הצדדים למיזוג עולה על מאה וחמישים מליון ש"ח ומחזור המכירות של כל אחד מהצדדים למיזוג עולה על עשרה מליון ₪.

לעניין זה, יתייחס הממונה לכל חברה כפי השתייכותה לקבוצת חברות/אשכול חברות וייבחנו כל הקשרים של החברה עם חברות אמהות, אחיות, כלולות, קשורות וכיוצא באלו. הגישה המקובלת היא, כי המכירות הנמדדות הן מכירות בישראל בלבד. כך לדוגמא, ככל שחברה בת נשלטת על ידי חברה אם וחברת האם מחזיקה חברת בת אחרת אשר הינה מונופולין, כל עסקאות הקבוצה טעונות אישור הממונה.

הממונה יכול להתנגד למיזוג, לאשר את המיזוג, או להתנותו בתנאים שיקבע. על פי החוק, הממונה יתנגד למיזוג חברות או יתנה את המיזוג בתנאים אם לדעתו קיים חשש סביר כי כתוצאה מן המיזוג, כפי שהוצע, תיפגע באופן משמעותי התחרות באותו ענף או ייפגע הציבור ברמת המחירים של נכס או של שירות, באיכות נמוכה של נכס או של שירות או בכמות המסופקת של הנכס או היקף השירות, או סדירות האספקה ותנאיה.

אי מתן הודעה על מיזוג מלא או חלקי לפי חוק ההגבלים העסקיים מהווה עבירה פלילית. לעבירה פלילית ייחשב גם אי קיום תנאי שנקבע באישור המיזוג והעונש על עבירות אלו יכול להגיע עד שלוש שנות מאסר. חשוב לציין, כי אם בוצעה העבירה על ידי תאגיד, יואשם בעבירה גם כל אדם אשר בשעת ביצוע העבירה שימש כמנהל פעיל, שותף - למעט שותף מוגבל - או עובד מינהלי בכיר האחראי לאותו תחום, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט כל אמצעים סבירים להבטחת שמירתו של חוק. לפיכך, קיימת חשיבות גבוהה ביותר להתייעץ בעורך דין המתמחה בתחום ההגבלים העסקיים כבר מהשלבים הראשונים של כל עסקה אשר עשויה להיות כפופה לחוק ההגבלים העסקיים.