הפנייה למקורות החיצוניים תיעשה בכל מקרה, ואין היא מוגבלת רק מקום שהחוזה עצמו אינו מצביע על אומד דעתם של הצדדים. עם זאת - כמצוות סעיף 25(א) לחוק החוזים (חלק כללי) - בסתירה בין אומד דעתם המשתמע מתוך החוזה לבין אומד דעתם הנלמד מתוך הנסיבות - יד הראשון על העליונה.
מהכלל אל הפרט
.20הנה כי כן, רשאים אנו לפנות למכלול הנתונים - החוזה כיחידה אינטגרטיבית
והנסיבות החיצוניות - על-מנת לגבש את תכליתו של חוזה הפרוגרמה. תכלית זו - כך עולה ממכלול הנתונים שעמדו לנגד עיני בית המשפט המחוזי - הינה להביא לבנייה מהירה של דירות ולמכירתן על-ידי הקבלנים לעולים חדשים ולזוגות צעירים בשוק החופשי. התכנית מבוססת על תמריצים שיש בהם כדי לעודד בניית מספר רב של דירות תוך זמן קצר ומכירתן בשוק החופשי. ההטבה העיקרית היא בהתחייבות אשר המדינה נטלה על עצמה לרכוש מהקבלנים אותן דירות שלא יימכרו בשוק החופשי (באזורים מבוקשים (סוג א') - מחצית הדירות, ובאזורי פיתוח (סוג ב') - כל הדירות. בכך הוקטן הסיכון השיווקי של החברות הבונות. הטבה נוספת אשר הוענקה לקבלנים היא זו המאפשרת להם לדרוש מהמדינה לממש את התחייבותה לרוכשן (בסוג א', עם השלמת המבנה, ובסוג ב', עם גמר השלד והמחיצות). כן מבוסס ההסכם על תמריצים נוספים לזירוז התחלת הבנייה, כגון מענקים מיוחדים אם הבנייה מסתיימת תוך תקופה קצרה יחסית, ומימון חלקי של הבנייה. בצד התמריצים (החיוביים) הללו נקבעו מספר סנקציות (או תמריצים שליליים) אשר נועדו להמריץ את הקבלנים לעמוד בכל אחד משלבי לוח הזמנים, ולמכור את הדירות בשוק החופשי. "הסנקציה" העיקרית אותה שמרה לעצמה המדינה - כדי לעודד קבלנים לסיים את הבנייה במועדה ולמכור את הדירות לעולים חדשים בשוק החופשי - הינה בהפחתת מחיר הרכישה אם הקבלנים מאחרים בביצוע הבנייה. סנקציה מרכזית זו, על-פי לשונו של החוזה, חלה רק על איחור בבנייה באזורים המבוקשים. זו "חזקת תכלית" העולה מלשונו. חזקה זו - עם כל עוצמתה - נסתרת על-ידי התכלית (האובייקטיבית) העולה משאר חלקי החוזה, ומתוך קריאת החוזה כיחידה אינטגרטיבית, המבוססת על תמריצים חיוביים ושליליי ם המשתלבים זה בזה. תכלית זו הייתה להעניק סנקציה (אזרחית) של הפחתת מחיר במקרה של איחור בביצוע, בכל סוגי הדירות. אכן, על-פי עצם מהותה ועל-פי הגיונו הפנימי של החוזה, צריכה הסנקציה לחול על שני סוגי הפרויקטים, ואין להגבילה לסוג הראשון בלבד. עיון בחוזה על רקע נסיבותיו מלמד כי המכשיר העיקרי העומד לרשות המדינה להביא את הקבלנים לעמידה בלוח הזמנים בבנייה באזורי הפיתוח, הוא בכוחה להפחית ממחיר הרכישה אם הקבלן יאחר בביצוע. "סנקציה" נוספת הינה בהקטנת מחיר הדירה אם עובר פרק זמן ארוך בין תום תקופת הביצוע לבין מימוש התחייבות הרכישה על-ידי המדינה. בגיבוש תכלית זו נעזר הפרשן בלשון החוזה ובנסיבות חיצוניות, כפי שאלה הוצגו על-ידי הצדדים לפני הערכאה הראשונה. על רקע תכלית זו נוכל עתה לעבור לשאלה השנייה אשר מתעוררת בערעור שלפנינו, ושעניינה הגשמת התכלית האמורה במסגרתו של חוזה הפרוגרמה.