262. העתירה בבג"ץ 2252/05 הוגשה על-ידי 43 תושבים באזור המפונה עם פורום המשפטנים למען ארץ-ישראל (העותר 44). בשלב מאוחר יותר (ביום 3.5.2005) צורפו אליה, לבקשתם, גם העותרים 53-45. העותרים הם כולם מתיישבים. חלק מהם מחזיקים במשקים חקלאיים שבהם הם עובדים. כאמור, אין בעותרים כאלה שבבעלותם בתי עסק מסחריים. העתירה מעלה טענות רבות ומגוונות כנגד חוק יישום ההתנתקות, ורק בחלקה עוסקת בסוגיית פיצוי בעלי העסקים. העתירה מתייחסת לשני מסלולי הפיצוי הקבועים בחוק.
(2) אקדמת מילים
263. בטרם נצלול אל פרטי הפרטים של הסדרי הפיצויים בשל עסקים מתבקשת הבהרה: העותרים טוענים כי הם אינם מקבלים פיצוי ראוי על שווי עסקיהם. פיצוי מלא וראוי הוא לשיטתם הפיצוי שהיו מקבלים על-פי הוראות פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי הצבור), 1943 והפסיקה על הפקעה. לטענתם, הפיצוי שהיה נפסק להם בבית-המשפט לפי דיני ההפקעה, הפיצוי המלא, היה גבוה מזה הקבוע בחוק יישום
--- סוף עמוד 654 ---
ההתנתקות. העותרים משווים פריטים אלה ואחרים שנקבעו בחוק יישום ההתנתקות למקובל לטענתם בדיני ההפקעה.
264. נקדים ונאמר: שיטה זו של בידוד רכיבים מסוימים מהפיצוי הכולל אינה מקובלת עלינו. מקובל עלינו כי בפריט זה או אחר של הפיצוי אכן ניתן להצביע, כטענת העותרים, על פער אפשרי לרעת הזכאי (או לטובתו) באשר למה שקבוע למשל בדיני ההפקעה, ואולם לצורך בחינת חוקתיות ההסדר שקבע המחוקק לפיצוי בשל עסקים יש צורך לראות את התמונה הכוללת, ולא כל אחד מרכיביה בנפרד. כפי שנראה, חוק יישום ההתנתקות קובע שורה של הנחות מיטיבות: אפשרות בחירה בין מסלולים, אומדן הקרקע המפונה לפי אזורי ייחוס, האפשרות לבחור ארבע שנים רצופות מתוך שש שנים בתקופה שבין 1998 ל-2003 לצורך חישוב הרווח הממוצע של העסק, התחשבות בערך הקרקע או המבנה על-פי העלות המתואמת גם אם העלות המתואמת גבוהה מהשווי הנוכחי של הקרקע או של המבנה ועוד. המס הכולל הועמד כאמור, בסופו של דבר, על 5% מהפיצוי. כשבית-המשפט קובע פיצויים לפי הדין הכללי, אין הוא מוסמך לפטור ממסים או לקבוע להם שיעור נמוך. בבחינת השאלה אם החוק קובע פיצוי מלא וראוי בגין עסקים יש לבחון את "השורה התחתונה" ולא כל אחד מן הרכיבים בנפרד. וכאשר בודקים את "השורה התחתונה" של הפיצוי – אין להתעלם מגורם המס, העשוי, באין הוראה אחרת, "לנגוס" נתח נכבד מהפיצוי. יש לזכור כי בדין הכללי לא תתערב ערכאת הערעור בקביעת הפיצוי שנקבע כאשר הסכום הכולל סביר הוא, אף אם היה מקום להתערב בפרט זה או אחר; מקל וחומר לא יתערב בית-המשפט בהוראות חוק אם החוק קובע פיצוי כולל ראוי.