269. בעיקרן גובשו הוראות חוק יישום ההתנתקות בעניין הפיצוי לעסקים באמצעות צוות מומחים שמינה מנכ"ל משרד המשפטים. בעקבות דיונים מרובים בכנסת, בוועדת חוקה, חוק ומשפט ובוועדת הכספים, שאף מינתה לצורך עניין זה ועדת משנה, שונו חלק מההוראות שבהצעת החוק באופן המיטיב עם בעלי העסקים.
270. צוות המומחים, כפי שעולה מחוות-דעתו של פרופ' יורם עדן – שהוגשה על-ידי המדינה (מש/26) – הונחה לגבש מתודולוגיה שתאפשר מתן פיצוי ראוי והוגן לבעלי העסקים, פיצוי שיינתן לפי עקרונות שקופים ושוויוניים. לא הוטלה על הצוות מגבלה תקציבית. הצוות לא עסק בניתוח ההשלכות התקציביות של החוק ושל המלצותיו. נעיר כאן כי אחד מחברי-הכנסת ציין בישיבת ועדת הכספים מיום 3.1.2005
--- סוף עמוד 656 ---
כי "השמועה אומרת" שלוועדה שהציעה את החוק "נקבעה" תקרה בסך 2.2 מיליארד ש"ח. פרופ' עדן הבהיר כי לוועדה לא ניתנו הנחיות תקציביות. בין ההנחיות שקיבל הצוות הייתה הנחיה שהמנגנון שייקבע יבטיח העברת תשלומים ראויים למפונים במהירות ובאופן שבעלי העסקים יוכלו לאמוד מראש את סכום הפיצוי ואף לקבל מקדמות. כפי שעוד נראה, אכן קבע החוק מנגנון המבוסס על "נוסחאות", אשר לתוכן יש להזין נתונים שונים של העסק או סכומים קבועים מראש או סכומים המחושבים באחוזים מהפיצוי הכולל. על דרך זו מלינים העותרים השונים, הטוענים כי אין מאפשרים להם להוכיח את טענתם כי שווי עסקיהם עולה על הקבוע בחוק.
271. כזכור, חוק יישום ההתנתקות קובע (בפרק ה' סימן ד' ובתוספת השלישית) שני מסלולים חלופיים לפיצוי בגין עסקים, לפי בחירת הזכאי: המסלול הפיננסי והמסלול הנכסי (סעיף 64(א)). אין בו אפשרות להגשת שומה פרטנית. נבחן עתה ביתר פירוט את עיקרי ההוראות בשני המסלולים ואת טענות הצדדים באשר לכל אחד מהם.
(3) המסלול הפיננסי
272. מסלול זה, כך הסבירה המדינה בתשובותיה, מתאים לפיצוי הניתן עבור "עסק חי", בהתאם לערכו בעיסקה הנערכת בין מוכר מרצון לקונה מרצון. הפיצוי לפי מסלול זה נקבע בחלק ב' של התוספת השלישית. כפי שצוין, במסלול זה נקבע שווי העסק על-פי הנוסחה הזאת: שווי העסק = רווח תפעולי ממוצע בתקופה הקובעת X 0.7 X מכפיל לעסק, כאשר מכפיל לעסק = (מקדם צמיחה + 1) X (מקדם מינוף + 1) X מכפיל ענפי. התוספת השלישית מגדירה את רכיבי הנוסחה. בסעיף 12(1) לתוספת נקבעה רשימה סגורה של מכפילים, לפי סיווג ענפי, שמהם יש לבחור את המכפיל המתאים לעסק. המכפילים שנקבעו הם אלה: לענף התעשייה ולענף החקלאות – 7; לענף המסחר – 8; לענף השירותים – 9. התוספת השלישית גם קובעת "תקרות" לתיקון המכפיל העסקי בגין מקדם המינוף ומקדם הצמיחה של העסק. מקדם הצמיחה של העסק ייקבע, לפי סעיף 12(2) לתוספת, בהתאם לשיעור הצמיחה שלו, אך בכל מקרה לא יעלה על 0.2. מקדם המינוף של העסק ייקבע, לפי סעיף 12(4) לתוספת, לפי מידת המינוף של העסק ביום 31.12.2003, אך בכל מקרה לא יעלה על 0.1. קיימות גם התאמות שונות שלא נעמוד על פרטיהן. נרחיב מעט את הדיבור על חלק ממרכיבי הנוסחה.