553. הנאשמים מפנים בהקשר זה לנוסח הזמנת מרמנת להציע הצעות לאספקת ספרי לימוד (נספח 1 לטענות המקדמיות של נאשמי יש הפצות, להלן בפרק זה – מכרז מרמנת), ולנוסח הסכם למתן שירותים שצורף למכרז (נספח 3 לטענות המקדמיות של נאשמי יש הפצות, להלן בפרק זה - ההסכם). ההסכם הוא בין מרמנת לבין הספק. על פי ההסכם, הספקים התחייבו לספק ספרים למוסדות בהתאם לטופסי הזמנה ולהנחיית מרמנת (סעיף 5.3 להסכם; ראו גם סעיף 4.1 למכרז מרמנת). מרמנת התחייבה לשלם עבור הספרים (סעיף 8.1 להסכם). נקבעו לוחות זמנים לתשלום כספי הגבייה מן ההורים/בתי הספר וכספי ההקצאה של משרד החינוך (סעיף 8.4 להסכם).
554. על פי מכרז מרמנת, אספקת ספרי הלימוד מכוח ההזמנה תתבצע בכל חלקי הארץ, אשר תחולק למחוזות (סעיף 1.4 למכרז). על המציעים היה להגיש הצעות בנפרד לכל מחוז (שם). מציעים היו רשאים להגיש הצעה למחוז אחד או יותר (שם). כל מחוז כלל עיריות, מועצות אזוריות ומועצות מקומיות רבות, כעולה מן הפירוט שבצרופה להזמנה. העבודה הייתה אמורה להתבצע בחלוקה למחוזות, בהתאם למפורט בסעיף 6 למכרז. למרמנת ניתן שיקול דעת בכל הנוגע לחלוקת העבודה בין הזוכים בכל מחוז, בהתאם לאמות מידה שנקבעו במכרז (ראו סעיף 6.1.4 למכרז).
555. במכרז משכ"ל, מדובר בהצעות שהספקים היו אמורים להגיש בהתייחס לאזורים אליהם חולקה המדינה. ניתן היה להגיש הצעה לאזור או מחוז אחד, או יותר (ראו סעיפים 2.3, 3.5 למכרז). רשימת הרשויות המקומיות בכל מחוז דומה לזו שבמכרז מרמנת. המכרז היה מכרז כללי לקבלת הצעות לאספקת ספרים לרשויות מקומיות, מוסדות חינוך וגופים ציבוריים אחרים (סעיף 8.2 למכרז). גופים אלה כונו במכרז רשויות מזמינות. הזמנת ספרים על ידי רשויות מקומיות על פי מכרז זה הותנתה בקבלת אישור שר הפנים לפי סעיף 9 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב–1972 (סעיף 8.4 למכרז, להלן – חוק המכרזים המשותפים). נקבע, כי הרשויות המזמינות יוכלו להזמין מן הזוכים במכרז ספרים על פי מסמכי המכרז בתקופת המכרז (סעיף 9.2 למכרז). נקבע, כי בכל מחוז ייקבעו עד 8 הצעות זוכות. ביחס לאספקת ספרים בשפה הערבית נקבע כי ייקבעו עד 5 הצעות זוכות (סעיף 11.4 למכרז). נקבע עוד, כי התקשרות של רשות מזמינה עם זוכה במכרז תהיה בהליך של נוהל הצעת מחיר (סעיף 13.1 למכרז).
556. לטענת נאשמי יש הפצות, הן מכרז מרמנת, הן מכרז משכ"ל, שינו מן היסוד את תמונת התחרות בה פעלו סיטונאי הספרים. קודם להזמנה, הם התקשרו עם בתי ספר, מוסדות חינוך ורשויות ביישובים בודדים. לעומת זאת, ההזמנה הקימה מול הסיטונאים חזית רכישה אחידה כלל ארצית של כל בתי הספר בהזמנה, וחיסלה את התחרות ביניהם על רכש ספרי לימוד. מוסדות חינוך, בתי ספר ורשויות מקומיות שהיו בעבר כתובות עצמאיות ונפרדות להתקשרויות מסחריות, הפכו לחזית אחת.