578. אשר לרשויות המקומיות המפורטות במכרזים, הרי שגם אלה הן גופים במשפט הציבורי. חלקן במכרז מרמנת לא הוגדר באופן מפורט. חלקן במכרז משכ"ל נגע בעיקר לשלב השני של ניהול הצעות מחיר, אשר לא בוצע. על פי התשתית שבפניי, ההחלטה על המכרזים הייתה של משרד החינוך, ולא של אותן רשויות. לא למותר להעיר, עם זאת, כי מדובר בגופים אשר ממלאים, על פי דין, תפקיד מרכזי בתחום החינוך. אכן, בחוק לימוד חובה הוגדרה רשות חינוך מקומית כרשות המקומית בתחום השיפוט הרלוונטי (ראו סעיף 1 לחוק). קיום מוסדות חינוך רשמיים למתן חינוך חובה חינם הוטל במשותף על המדינה ועל הרשויות המקומיות (ראו סעיף 7(ב) לחוק). במצב זה, חלקן של הרשויות המקומיות במכרזים אינו משנה מן המסקנה, כי במהותם של דברים, אין מדובר בניהול עסקים על ידי מי מן הגורמים המעורבים במכרזים, כי אם במימושה של פונקציה שלטונית או ריבונית ביסודה.
579. אשר לטענה כי בתי הספר הם גורמים עצמאיים הפועלים במגזר הפרטי, הרי שלא הונחה לה תשתית של ממש, והיא אינה נשענת על דיון מפורט בכל הנוגע לזהות הבעלים של בתי הספר; למקורות התקציביים שלהם; למסגרת הנורמטיבית בתוכה הם פועלים, ובכלל זה יחסי הגומלין שלהם מול הגורמים המקצועיים והמפקחים במשרד החינוך וברשויות המקומיות; ולעצם מעמדם כאישיות משפטית (לכך שלבתי הספר אין אישיות משפטית עצמאית, ראו ע"א 572/77 גבזו נ' בי"ס תיכון מקצועי עירוני דתי (תורה ומקצוע), פ''ד לג(1) 365 (1979); עניין פוריה עלית הנ"ל, בפסקה 23 לפסק הדין; ראו ברוח זו, גם בעדותו של מר הלפרין, בעמודים 100, 171 (17.1.18)). אציין, כי מן החומר עולות אינדיקציות שונות כי בתי הספר כפופים להנחיות והוראות הניתנות על ידי גורמים אלה. במכלול נתונים אלה, הטענה כי מדובר בגורמים עצמאיים במגזר הפרטי אינה יכולה להתקבל.
580. בחומר גם אין תשתית קונקרטית כלשהי בדבר מעורבות של בתי הספר במכרזי מרמנת ומשכ"ל, אשר אותם תוקפים הנאשמים. הנאשמים מפנים בהקשר זה לקביעה העקרונית בתשובה לשאלות הבהרה במסגרת מכרז מרמנת, לפיה הזמנות הספרים ייעשו על ידי בתי הספר, אשר יוציאו חשבוניות על התשלומים המתקבלים מהם (ראו בעמוד 2 לנספח 2 לתשובת נאשמי ספר לכל בטענות המקדמיות). בכך אין כדי ללמד על כך שבתי הספר היו צד להליך המכרזי.
581. מעבר לכך אוסיף, כי מן הראיות אף עולה תמונה שונה מזו שמבקשים הנאשמים להציג. נקודת מוצא נוחה בהקשר זה היא ת/497. מדובר במכרז לבחירת מנהלת לניהול רכישת ספרי לימוד עבור בתי הספר במערכת החינוך (19.1.12, להלן בראש פרק זה – מכרז המנהלת). במכרז זה נבחרה מרמנת, אשר הוציאה את המכרז מושא האישום החמישי. מן המכרז עולה, כי מטרתו היא לקבל הצעות למנהלת לניהול רכישת ספרי לימוד עבור בתי הספר במערכת החינוך. עולה עוד, כי כוונת משרד החינוך במועדים הרלוונטיים הייתה לחייב את כל בתי הספר הרשמיים (יסודיים וחטיבות ביניים) לקיים הליך רכש מרוכז של ספרי לימוד (סעיף 4.2 למכרז המנהלת). בהתאם לכך, כוונת משרד החינוך הייתה לחייב את בתי הספר להציע להורים אחד משני מסלולים – רכישה מרוכזת של ספרי לימוד עבור הורי תלמידים המעוניינים בכך (באמצעות בית הספר), או השאלת ספרי לימוד לתלמידים (סעיף 4.2 (א) ו – (ב) למכרז המנהלת). נכתב, כי על בתי הספר להפעיל אחד משני המסלולים. על רקע זה נכתב במכרז המנהלת, כי תוכן הפרויקט הוא ניהול התהליך ומתן שירותים נלווים לצורך רכישה ואספקה של ספרי לימוד באופן מרוכז לבתי ספר.