362. שישית, מדובר במכרז ציבורי, ומה גם כזה אליו יכלו להצטרף כלל בתי הספר במדינה. גם כאן מדובר, על פי אמות המידה שתוארו לעיל, בנתון רלוונטי לקיומן של נסיבות מחמירות. הדברים אמורים ביתר שאת נוכח תכליתו של המכרז האמור, אשר פעילותם של הנאשמים, בפועל, הכשילה.
363. התוצאה. על יסוד כל האמור, אני מרשיע את הגב' חבז, מר זלוף, ספר לכל, מר שפר, מדע, מר כהן, שי ויש הפצות בעבירה של צד להסדר כובל בנסיבות מחמירות לפי סעיף 47(א)(1) לחוק התחרות, בצירוף סעיפים 2(א), 2(ב)(1), 2(ב)(2), 2(ב)(3), 4, 47א ו – 47א(1), 47א(3) לחוק. לגבי ספר לכל, מדע ויש הפצות, ההרשעה היא ביחד עם סעיף 23(א)(2) לחוק העונשין.
האישום השישי
364. אישום זה מופנה כלפי כל הנאשמים. בכתב האישום נטען, כי ביום 3.4.13 פרסמה החברה למשק וכלכלה בשלטון המקומי בע"מ (להלן – משכ"ל), במסגרת פרויקט השאלת ספרי לימוד ומטעם משרד החינוך, מכרז פומבי (מכרז סל/18/2013) לאספקת ספרים למוסדות חינוך (להלן באישום זה – המכרז). המועד האחרון להגשת הצעות במסגרת המכרז היה ביום 22.4.13. בהמשך נדחה המועד האמור ליום 20.5.13. מדובר במכרז ארצי. בגדרו, חולקה המדינה לשבעה אזורים גיאוגרפיים. בכל אזור היו יכולים לזכות עד שמונה ספקים. המגזר הערבי הוגדר כאזור נפרד נוסף. במכרז היו אמורים להיקבע הספקים שיעבדו עם משכ"ל. בהמשך הייתה אמורה להתקיים התמחרות נוספת בין כל הזוכים שייקבעו, ביחס לכל רשות מקומית שתרצה לפעול במסגרת המכרז. בתאריך 8.4.13 התקיים מפגש הבהרות במשרדי משכ"ל בתל אביב.
365. בכתב האישום נטען, כי במועד שאינו ידוע במדויק למאשימה, לאחר מועד מפגש ההבהרות ולפני 20.5.13, היו מר זלוף, גב' חבז, אודי, ספר לכל, מר שפר, מדע, שי, יש הפצות, חיים, בונוס, מר קרלינסקי, לוני כהן, מר מן-דעלי ורכגולד צדדים להסדר לפיו הספקים לא יגישו הצעות למכרז. על פי הטענה, הצדדים הגיעו להסדר במגעים שהיו ביניהם, בין היתר, בשיחות טלפון ובפגישות שהתקיימו בתאריכים 8.4.13 (להלן – הפגישה הראשונה) ו-24.4.13 (להלן – הפגישה השנייה) בבית קפה בחולון. בהתאם להסדר, הספקים לא הגישו הצעות במכרז.
366. בכתב האישום נטען עוד, כי ביום 26.5.13 (להלן – הפגישה השלישית) נפגשו מר זלוף, גב' חבז, אודי, מר שפר, שי, חיים, מר קרלינסקי ומר מן-דעלי במשרדי רכגולד, ברחוב הלהב 4, חולון. בפגישה הגיעו הנוכחים להסכמה לפיה אם המכרז יבוטל, יציע כל אחד מהספקים הנחה של עד 12% מהמחיר הקטלוגי של ספרי הלימוד לבתי ספר אשר יהיו מעוניינים לרכוש מהם באופן ישיר. עוד הוסכם כי אם נציגי משכ"ל יפנו אל הספקים בנפרד, יציע כל אחד מהספקים הנחה של 10%. בכתב האישום צוין, כי ביום 27.5.13, יממה אחת אחרי כן, הפכה חקירת רשות ההגבלים העסקיים לגלויה.