367. בכתב האישום נטען כי במעשיהם המתוארים היו מר זלוף, גב' חבז, אודי, ספר לכל, מר שפר, מדע, שי ויש הפצות, בהיותם בני אדם המנהלים עסקים, צדדים להסדר לפיו הגבילו עצמם באופן העלול למנוע או להפחית את התחרות בעסקים, בינם לבין הצדדים האחרים להסדר או חלקם. ההסדר כלל כבילות הנוגעות למחיר שיידרש, שיוצע או שישולם, לרווח שיופק, לחלוקת שוק, כולו או חלקו, לפי מקום העיסוק ולפי האנשים או סוג האנשים שעמם יעסקו ולכמות הנכסים או השירותים שבעסק. נאשמים אלה היו צדדים להסדר נוסף, אשר כלל כבילות הנוגעות למחיר שיידרש, שיוצע או שישולם. זאת, מבלי לקבל אישור, היתר זמני או פטור להסדר ומבלי שהכבילות שבהסדר היו פטורות בהתאם לפטור סוג, לפי חוק התחרות.
368. בתוך כך נטען כי מר זלוף, מר כהן ושי היו מנהלים פעילים בחבר בני אדם שנעברה בידיו עבירה לפי החוק. במועדים הרלוונטיים או בחלקם ידעו נאשמים אלה על ההסדרים הכובלים או יכולים היו לדעת עליהם. אדם מן היישוב בנעליהם של נאשמים אלה יכול היה לדעת על ההסדרים הכובלים.
369. על יסוד כל האמור, מיוחסות לנאשמים בכתב האישום עבירות צד להסדר כובל בנסיבות מחמירות (2 עבירות) לפי סעיף 47(א)(1) לחוק התחרות, בצירוף סעיפים 2(א), 2(ב)(1), 2(ב)(2), 2(ב)(3), 2(ב)(4), 4, 47א ו – 47א(1) לחוק. לגבי מר זלוף ושי, לחלופין, בצירוף סעיף 48 לחוק. לגבי מר כהן, בצירוף סעיף 48 לחוק. לגבי החברות, בצירוף סעיף 23(א)(2) לחוק העונשין. הנסיבות המחמירות המפורטות באישום הן שיטתיות ההסדרים, העובדה שמדובר בתיאום מכרז ציבורי, היקפו הכספי של המכרז, חלקם ומעמדם של הצדדים להסדר בשוק וריבויים של הצדדים להסדר.
370. הנוכחים בפגישות. שאלה ראשונה אליה יש להידרש היא השתתפות הנאשמים בשתי הפגישות הראשונות הנזכרות בכתב האישום.
371. גב' חבז. מן הראיות עולה כי גם הגב' חבז נכחה הן בפגישה הראשונה, הן בפגישה השנייה. אשר לפגישה הראשונה, עולה מהודעתה של הגב' חבז ת/6 (27.5.13) כי לאחר כנס ההבהרות הראשון (8.4.13), נפגשו הספקים בבית קפה בחולון (הפגישה הראשונה; ראו בעמודים 5, 7 להודעה; לגבי פגישה זו, ראו גם בהודעתה ת/8 (29.5.13), בעמודים 8 – 9; ראו גם הודעת טקסט של הגב' חבז לחיים ("אתה מגיע?") ת/220, תיבה 112, 8.4.13, 11:41; חיים השתתף בפגישה (עדותו, עמוד 706)).
372. הגב' חבז השתתפה גם בפגישה השנייה (ראו הודעתה ת/6, בעמוד 9; הודעתה ת/8, בעמודים 8 – 9; הודעתה ת/7, בעמוד 10, בדברים המתייחסים לשיחה ת/39 (22.5.13)). מן החומר אף עולה כי פגישה זו נקבעה בהמשך לבקשתה (ראו חילופי הודעות טקסט בין מר מן-דעלי לבין מר קרלינסקי, ת/462, תיבות 46 – 49, 23.4.13; ראו גם הודעת טקסט של מר מן-דעלי לגב' חבז, ת/220, תיבה 81, 23.4.13; ראו גם את יומנה של הגב' חבז, נ/42, ברשומה המתייחסת ליום 24.4.13; ראו גם בעדותו של מר קרלינסקי (8.1.18), בעמוד 108; עדות מר מן-דעלי, בעמוד 504; עדות חיים, בעמוד 707).