59. במקרה לפנינו, כפי שפורט לעיל בהרחבה במסגרת החלטתה הראשונה הטילה רשות הרישוי על העותרים סנקציות כדלקמן:
הפעלת ההתליה על תנאי של כתב ההרשאה למכון למשך 7 ימים אשר נקבעה בהחלטה משנת 2013 ונוסף על כך התלייה של כתב ההרשאה של המכון לתקופה של 21 ימים באופן שבסך הכול יותלה כתב ההרשאה של המכון למשך 28 ימים.
וכן נקבע כי ההתליה על תנאי של תעודת הבוחן של מר פחורי למשך חודש ימים תופעל באופן שתעודת הבוחן של מר פחורי תותלה בפועל למשך 20 ימים.
במסגרת החלטתה השנייה, בגין מספר ליקויים נמוך יותר (אם כי לא משמעותית), הוחמרה הענישה אשר הוטלה על המכון ועל מנהלו המקצועי.
כך נקבע כי כתב ההרשאה של המכון יותלה בצירוף 7 הימים שנקבעו בהחלטה משנת 2013 למשך 35 ימים. ואילו תעודת הבוחן של מנהלו המקצועי של המכון תותלה בצירוף ההתליה על תנאי שנקבעה לו בהליך השימוע הקודם לתקופה של 35 ימים.
נוסף על כך נוספו באשר למכון שני אמצעים נוספים שלא נקבעו בהחלטה הראשונה – האחד קביעת תנאי לחידוש הרשיון בהמצאת תכנית לתיקון הליקויים שהתגלו בפעילות המכון במסגרת הליך השימוע דנן אשר תוגש לאישור הרשות בטרם חידוש כתב ההרשאה וכן,
--- סוף עמוד 53 ---
התלייה על תנאי של כתב ההרשאה של המכון לתקופה של 6 חודשים למשך שנה מיום תום תקופת ההתליה בפועל.
בדומה התווסף גם אמצעי ענישה מותנה על המנהל המקצועי של המכון, עת נקבע כי תעודת הבוחן שלו תותלה על תנאי לתקופה של 6 חודשים למשך שנה מיום תום תקופת ההתליה בפועל.
60. החמרה זו בענישה בין ההחלטה הראשונה להחלטה השנייה נקבעה בלא כל הנמקה ובכלל כך בפרט משלא הוסבר ולו במילה מדוע בגין היקף ליקויים קטן יותר, קבעה אותה הרשות אמצעים מנהליים חמורים יותר. הנני סבורה כי החמרת הענישה בכלל ובמיוחד שנקבעה בלא כל הסבר אינה סבירה, מהווה פגם היורד לשורשה של החלטה ומשכך, הנני מוצאת להתערב בקביעת הרשות לעניין זה.
נוסף על כך, הנני סבורה כי בשים לב לקביעותי במסגרתן בוטלו חלק מקביעות רשות הרישוי באשר לליקויים – מצאתי כי יש לקבוע את האמצעים המנהליים כנגד העותרים כדלקמן:
כנגד העותרת – יש להפעיל את ההתליה על תנאי של כתב ההרשאה למשך 7 ימים אשר נקבעה בהחלטה משנת 2013 ונוסף על כך להתלות את כתב ההרשאה של העותרת למשך 10 ימים נוספים באופן שבסך הכל יותלה כתב ההרשאה של המכון למשך 17 ימים.
כנגד המנהל המקצועי של המכון – בהינתן שכנגד מר פחורי עמדה התליה על תנאי למשך חודש ימים בהתאם להחלטה משנת 2013- מצאתי כי יש להפעיל את ההתליה על תנאי כאמור באופן שתעודת הבוחן של מר פחורי תותלה למשך חודש ונוסף על כך יוטל על מר פחורי עונש התליה על תנאי לתקופה של 45 ימים למשך שנה ממועד סיום ההתליה בפועל.