האם הצעת אומגה עומדת בתנאי הניסיון המקדמי?
11. נותרנו אפוא עם השאלה שבמוקד ענייננו והיא – האם הצעת אומגה עומדת בתנאי הניסיון המקדמי שנקבע במכרז. בכדי לענות על שאלה זו יש להידרש תחילה לפרשנות תנאי הניסיון המקדמי ולבחון מה הייתה דרישת המכרז בכל הנוגע להיקף מעורבותו של קבלן המשנה בהקמת המעבדה. לאחר מכן, ובהינתן הכרעתנו בשאלה הפרשנית, יש להידרש לשאלה העובדתית והיא האם הצעתה של אומגה עומדת בתנאי האמור. אדרש לשאלות כסדרן.
(א) פרשנות תנאי הניסיון המקדמי
12. כידוע, המכרז הציבורי מושתת על שני עקרונות יסוד – הראשון הוא שמירה על השוויון וטוהר המידות; השני הוא היעילות וחיסכון כספי הציבור (ראו, מני רבים, עע"ם 8382/19 מ.ג.ע.ר בע"מ נ' מועצה מקומית קציר-חריש, פסקה 10 (31.8.2020) (להלן: עניין מ.ג.ע.ר); עע"ם 4363/14 מדינת ישראל – משרד הרווחה והשירותים החברתיים נ' עמותת אקים ישראל, פסקאות 9-6 (12.4.2015) (להלן: עניין אקים); עע"ם 6823/10 מתן שירותי בריאות בע"מ נ' משרד הבריאות, פסקה 20 (28.2.2011) (להלן: עניין מתן); עע"ם 5487/06 סופרמאטיק בע"מ נ' חברת החשמל לישראל בע"מ, פסקה 7 (12.4.2009)). מבין שני עקרונות אלו, זוכה ככלל עקרון השוויון לבכורה, וזאת גם בשים לב להנחה שבטווח הארוך שמירה על עקרון השוויון תגשים את האינטרסים הכלכליים שביסוד עריכת מכרזים (עניין אקים, פסקה 7; עניין מתן, פסקה 21; עע"ם 3499/08 רון עבודות עפר ייזום ופיתוח מ.א. בע"מ נ' ועדת המכרזים – עיריית עפולה, סעיף 12 (18.1.2009) (בקשה לקיים דיון נוסף בפסק דין זה נדחתה, דנ"ם 1041/09 בוני מסד הצפון ב.מ.ה. בע"מ נ' רון עבודות עפר ייזום ופיתוח מ.א. בע"מ (22.3.2009))). על מנת להגן על העקרונות שבבסיס דיני המכרזים יש להקפיד הקפדה יתרה על קיומם של תנאי הסף של המכרז – הם "כרטיס הכניסה" לשעריו (עע"ם 1785/18 אולניק חברה להובלה, עבודות עפר וכבישים בע"מ נ' מדינת ישראל – משרד הבינוי והשיכון, פסקה 10 (2.10.2018); עע"ם 5511/13 א.נ.א. חשמל בע"מ נ' חברת נמל אשדוד, פסקאות 16-15 (16.6.2014) (להלן: עניין א.נ.א. חשמל); עע"ם 2126/10 מטאור מערכת טכנולוגיה וארגון בע"מ נ' מנהלת אורות לתעסוקה – ועדת המכרזים הבין משרדית, פסקה כא (8.12.2010) (להלן: עניין מטאור); דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך ג – משפט מינהלי כלכלי 108-107 (2013) (להלן: ברק-ארז, כרך ג); שמואל הרציג ורונית גרבר דיני מכרזים כרך ד, חלק שני – אי עמידה בתנאי סף 601 (מהדורה שניה, 2010) (להלן: הרציג וגרבר)).