13. כפי ששבנו ושנינו, פרשנותם של תנאי המכרז תיעשה על פי תורת הפרשנות התכליתית (עניין מתן, פסקה 31; ברק-ארז, כרך ג, בעמ' 107-105). כך, נקודת המוצא לפרשנות תנאי סף במכרז היא לשונם (ע"א 5067/19 נחלת מושבי הגליל אגודה שיתופית נ' קשר ימי בע"מ, פסקה 30 (13.2.2020) (להלן: עניין נחלת מושבי הגליל); עניין א.נ.א. חשמל, פסקה 19; עניין מתן, פסקה 31). מבין המשמעויות שיש להן עיגון בלשון תנאי המכרז, על הפרשן לבחור בזו שמגשימה בצורה מיטבית את תכליותיו (עניין מ.ג.ע.ר, פסקה 11; עניין מתן, פסקה 31). עוד נקבע בהקשר זה שככל שתנאי במכרז אינו בהיר, ושניתן לפרשו פירושים שונים, שהם סבירים במידה שווה ומקיימים במידה שווה את תכליותיו, תועדף פרשנות המקיימת את הצעות משתתפי המכרז, על פני כזו הפוסלת אותן (עניין נחלת מושבי הגליל, פסקה 25; עניין מתן, פסקה 24, עע"ם 5949/07 אמישראגז – גז טבעי בע"מ נ' פז-גז (1993) בע"מ, פסקה 9 (28.4.2008) (להלן: עניין אמישראגז)).
14. במכרז שלפנינו, בסעיף 7 שכותרתו "תנאים מקדמיים להשתתפות במכרז" מצוי התנאי שמחייב ניסיון בהפעלת מעבדת בדיקות קורונה. לשון הסעיף (בהתאם לנוסחו במסמך הבהרות מס' 3 מיום 23.8.2020):
"7.1. רשאים להשתתף במכרז אך ורק מציעים, אשר נכון למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז, מתקיימים בהם התנאים הבאים:
7.1.1. מציע שהינו תאגיד הרשום כדין בישראל או הרשום כדין במדינה בה הוא מנהל את עסקיו המפעיל ומנהל נכון למועד האחרון להגשת ההצעות (בעצמו ו/או באמצעות קבלן משנה מטעמו), לפחות מעבדה אחת במדינת ישראל, בעלת אישור ממשרד הבריאות, באמצעותה נערכות ומפוענחות בדיקות מסוג PCR אשר מאושרת על ידי משרד הבריאות בישראל" [...].
כמתואר לעיל, במסגרת סעיף 7.2 למכרז שכותרתו "הסתמכות על קבלן משנה/תאגיד נעבר לצורך עמידה בתנאים מקדמיים", נקבעה האפשרות שעמידה בתנאי הניסיון המקדמי תהא באמצעות הסתמכות על קבלן משנה. לשון סעיף 7.2.1:
"7.2.1. הסתמכות על קבלן משנה – מובהר בזאת, כי לצורך עמידה בתנאי הניסיון המקדמי הנקוב בסעיף 7.1.1 לעיל בלבד, יהיה רשאי מציע או מוביל מקצועי להסתמך על קבלן משנה, אשר יעניק כקבלן משנה מטעם המציע (ככל שהצעתו תזכה במכרז), את שירותי המעבדה ויתר השירותים המצויים בתחום כשירותו על פי החוזה (להלן: קבלן המשנה)
[...]
בחר המציע להסתמך על קבלן משנה לצורך עמידה בתנאי המקדמי הנקוב בסעיף 7.1.1 לעיל בלבד, יצרף המציע או המוביל המקצועי, גם תצהיר בנוסח נספח א'1 לטופס ההצעה [...]".