43. הנה כי כן, לאור ההודעה על כוונת מיזוג, מצאה ועדת מכרזים לקבוע מתווה, תוך הצבת גבולות מועד ברורים, אשר יבחינו בין שלושה תרחישים. אין מדובר בקביעה שרירותית אלא טעמיה עמה, לאחר ששקלה את האפשרויות השונות בכובד ראש תוך התייעצות עם הצוות המקצועי. כאמור, אינני נדרשת לשאלת סבירותה של הבהרה 34, שכן אף העותרת אינה משיגה על סבירותה, אלא לטענתה על חוסר הסבירות בעת יישומה לאור "שינוי הנסיבות" שחל לאחר פרסומה. אלא שכפי המפורט לעיל, העותרת לא הצביעה ולו על נסיבה אחת בלתי צפויה, שהרי התרחיש השלישי בהבהרה 34 הוא בדיוק אחד המצבים אליו כיוונה הבהרה זו למקרה בו יושלם הליך המיזוג בעיצומו של ההליך המכרזי.
44. ניתן על כן לסכם ולומר כי העותרת צפתה וידעה על אודות כל הסיטואציות עליהן היא מצביעה כיום ככאלו המהווים שינוי נסיבות. העותרת צפתה וידעה על אודות דחיית המועד להגשת ההצעות מתוך הודעות הבהרה שפורסמו מבעוד מועד, צפתה וידעה שהליך המיזוג מתקדם בד בבד, ידעה ושתקה; העותרת ידעה היטב את גבולות המועד שתחמו את מצב בו יושלם הליך המיזוג בעיצומו של ההליך המכרזי, ידעה כיצד מוגדר מועד השלמת הליך המיזוג, ידעה כי למועד החתימה על הסכם מיזוג אין כל משמעות במסגרת המתווה – לא משמעות פורמלית, לא משמעות מהותית, וזאת מעבר לעובדה כי מדובר בגבול מועד תחום וידוע מראש. העותרת צפתה וידעה כי קודם להשלמת הליך המיזוג יחתמו החברות המתמזגות על הסכם מיזוג; העותרת צפתה וידעה כי קודם לחתימה על הסכם מיזוג ינהלו החברות המתמזגות מו"מ ממושך ויבצעו בדיקת נאותות; העותרת צפתה וידעה כי בתווך שבין מועד הגשת ההצעות לבין הכרזת הזוכה מתקיים שלב שאלות הבהרה ותיתכן גם התמחרות. בכל אותה עת ממועד פרסום מתווה 34 ביום 21.5.20, העותרת צפתה ידעה ושתקה, הגישה את הצעתה והמשיכה לשתוק גם לאחר שנודע לה על החתימה על הסכם מיזוג ביום 16.9.20, הלא היא אותה נסיבה המהווה לדידה את שינוי הנסיבות. למרות האמור העותרת בחרה לתקוף את המתווה רק בחלוף 4 חודשים נוספים. על כך נאמר בעע"ם 8610/03 אמנון מסילות נ' המועצה המקומית מג'אר, פ"ד נח(6) 755, 763 : "ככל שסברה המערערת כי יש בהוראות המכרז משום פגם, היה עליה להעלות הטענה בהקדם אפשרי לאחר שנודע לה על אותו פגם...."
45. חשוב לציין, כי טענות העותרת ומשיבות 4-5 המשיגות על מתווה 34 בשלב זה, לאחר הגשת ההצעות, עומדות בסתירה לטופס מכרז "2", שצורף על ידן להצעתן, ועל פיו הן הסכימו לכל תנאי המכרז ולא החריגו את הבהרה 34 ממנו. בהקשר זה יש גם לציין את סעיף 4.7 למכרז, על פיו וועדת מכרזים שמרה לעצמה את הזכות לשנות את תנאי המכרז לגבי זהות הגורמים הרשאים להשתתף בו ובין היתר להציב תנאים נוספים או חדשים לגבי השתתפותם במכרז תוך הפעלת שיקולי תחרות.