בית המשפט המחוזי בתל־אביב–יפו
בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 40977-01-21 אורבניקס אלארטי בע"מ נ' נת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ ואח' 19 במאי 2021
ח' בסיוון תשפ"א
לפני כבוד סגנית הנשיא צילה צפת
העותרת אורבניקס אלארטי בע"מ
ע"י ב"כ עוה"ד תמר תורג'מן־קדם ועוה"ד גל קרמר גולדשטיין
נ ג ד
המשיבות 1. נת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ
ע"י ב"כ עוה"ד יחיאל כשר, עוה"ד דורון קילשטיין ועוה"ד מאיה קובליוב
2. טי אמ טי – תל אביב מטרופוליטן טראמווי בע"מ
ע"י ב"כ עוה"ד נדב ויסמן, עוה"ד גיורא אונגר, עוה"ד דניאל פז ועוה"ד יובל רוזנברג
3. סיטי טראם בע"מ
ע"י ב"כ עוה"ד רנאטו יאראק ועוה"ד מתן ספקטור
4. לייט טי אל וי אן טי איי בע"מ
ע"י ב"כ עוה"ד יוסף בנקל, עוה"ד שירי שפירא ועוה"ד דור חדד
5. סמארט טי אל וי קבוצת רכבת קלה בע"מ
ע"י ב"כ עוה"ד תומר ויסמן, עוה"ד גיל לבקוביץ' ועוה"ד נטע פוליאק
פ ס ק ד י ן
1. עתירה מנהלית שעניינה במכרז פומבי 097/2018 למימון, תכנון, הקמה, תחזוקה והעברה של "הקו הירוק" ו"הקו הסגול" של הרכבת הקלה של מטרופולין תל אביב (להלן: "המכרז"), אשר פורסם על ידי המשיבה 1, נתיבי תעבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ (להלן: "נת"ע").
2. מדובר במכרז מורכב ורחב היקף, מהגדולים שנוהלו בישראל, אשר כולל את הקמת הקווים ותחזוקתם למשך 20 שנה. המכרז בעל חשיבות לאומית בעלות כוללת של מיליארדי שקלים.
הקו הירוק צפוי לכלול 62 תחנות מתוכן 4 תחנות תת-קרקעיות לאורך 39 ק"מ, והוא מחבר את חלקיה הצפוניים של המטרופולין לדרומה, תוך חציית הערים הרצליה, תל אביב, חולון וראשון לציון. הקו הסגול צפוי לחבר בין חלקו המזרחי של מטרופולין גוש דן לאורך 29 ק"מ ולאורכו יוקמו 43 תחנות מעל פני הקרקע. הקו הסגול יחצה שש ערים: יהוד-מונוסון, אור יהודה, גבעת שמואל, קריית אונו, רמת גן ותל אביב. בכל אחד מהקווים צפויים לנסוע במשך שנה כ 60,000,000 – 70,000,000 נוסעים.
3. העותרת ומשיבות 2-5 הן 5 חברות ייעודיות אשר הוקמו לצורך השתתפות במכרז ונבחרו לאחר שלב ראשון במכרז אשר נועד לזהות מציעות פוטנציאליות.
העותרת הוקמה על ידי 4 חברות: שיכון ובינוי בע"מ, אגד אחזקות ושתי חברות סיניות.
המשיבה 2 הוקמה על ידי 3 בעלות מניות: אלסטום מחזיקה ב-19.9%, אלקטרה בע"מ ודן חברה לתחבורה ציבורית מחזיקות כל אחת 40.05% מכל יתר מניותיה.
המשיבה 3 הוקמה על ידי 4 בעלות מניות: China Railway Group Limited מחזיקה ב- 50% ממניותיה, קרן נוי מחזיקה 33.34%, הפניקס חברה לביטוח בע"מ מחזיקה 11.32%, הפניקס אקסלנס פנסיה וגמל בע"מ מחזיקה 5.43%.
המשיבה 4 הוקמה על ידי שפיר הנדסה ימית ואזרחית בע"מ, וחברה ספרדית Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles.
המשיבה 5 הוקמה על ידי אלייד רכבת קלה תל אביב שותפות מוגבלת, מנרב אחזקות בע"מ וחברה סינית China Harbour Engineering Company Ltd (CHEC).
4. בעתירה מבוקש לקבוע כי הצעותיהן של המשיבות 2 ו-3 פסולות, לאחר ששתי חברות, אלסטום (שחברת נכדה שלה היא ספקית ניסיון במשיבה 2 ובעלת 19.9% מהאחזקות בה) ובומברדיה (שחברת בת שלה ספקית הניסיון במשיבה 3) חתמו על הסכם מיזוג. בכך לטענת העותרת מפרות המשיבות 2–3 את הוראות המכרז והצעותיהן פסולות. אלסטום ובומברדיה הן יצרניות קרונות.
רקע:
5. הליכי המכרז החלו בשנת 2018 וחולקו לשני חלקים. בשלב הראשון התקיים מיון מוקדם לצורך זיהוי מציעים פוטנציאליים בעלי ניסיון קודם רלוונטי ובעלי איתנות פיננסית. השלב השני הוא התחרות במכרז. בתום השלב הראשון, הוכרזו העותרת ומשיבות 2-5 ביום 29.5.19 ככשירות להתמודד במכרז.
6. בשלב השני, ביום 5.6.19 פרסמה ועדת מכרזים של נת"ע את החלק הראשון של המכרז, אשר כלל את ההזמנה להציע הצעות במכרז, טפסי מכרז, הסכם הפרויקט וחלק מהמפרטים הטכניים. בהתאם למסמכי המכרז, הוראות נוספות יפורסמו בשלבים, בדרך של הודעות למציעות, אשר מהוות חלק אינטגרלי ובלתי נפרד מהוראות המכרז (סעיף 2.11.1 למכרז).