7. במסגרת המכרז נדרשו המציעות להגיש שתי הצעות, אחת לכל קו, מציעה שלא תגיש שתי הצעות תיפסל ואולם מציעה לא תוכל לזכות בשני קווים. עוד יש להבהיר כי פרויקט ההקמה כולל מספר דיסציפלינות שהזוכה נדרש לבצע: הקמת מערכות, הקמת מסילות, הספקת הקרונות, הקמת מערכת האיתות, תחזוקה, ניהול הפרויקט בכללותו.
8. סעיף 4.5.1.2 למכרז קובע כי משתתף במכרז (מציע, בעל מניות במציע, קבלן עיקרי, ספק ניסיון או ערב) אינו רשאי להציע יותר מהצעה אחת בלבד לקו הירוק והצעה אחת בלבד לקו הסגול.
9. ביום 17.2.20 הודיעו אלסטום ובומברדיה לעיתונות על חתימת מזכר הבנות לפיו אלסטום מתעתדת לרכוש את חטיבת הרכבות בבומברדיה. ההליך דווח לנת"ע ביום 28.2.20.
כאמור, חברת נכדה של אלסטום היא בעלת 19.9% ממניות משיבה 2 וספקית ניסיון יחידה שלה בכל הדיסציפלינות.
בומברדיה אינה בעלת מניות במשיבה 3! אך חברת בת שלה מהווה ספקית ניסיון יחידה של משיבה 3 בשני דיסציפלינות לאספקת קרונות והקמת מערכת איתות, בעוד שלארבע דיסציפלינות נוספות קיימת לה ספקית ניסיון אחרת.
10. לאחר ההודעה הנ"ל פנתה נת"ע למשיבות 2-3 בבקשה להבהרות וקבלת מידע נוסף, כמו לוח זמנים צפוי להשלמת המיזוג וכן מידע ביחס להשפעות שעשויות להיות למיזוג על המבנה התאגידי של החברות המתמזגות. פניית נת"ע קיבלה מענה ממשיבות 2-3 ובנוסף פנתה אליה בומברדיה ביוזמתה.
11. לאחר קבלת הבהרות, עמדו לפני הצוות המקצועי של ועדת מכרזים השיקולים הבאים: קיימת אי-ודאות בקשר למיזוג, אם בכלל, והוא כפוף לתנאים מתלים ואישורים רגולטוריים; קימת גם אי-ודאות בקשר לזכייה של מי מהמתמודדות במכרז ובאיזה מבין הקווים; כל עוד לא הושלמו הליכי המיזוג, אלסטום ובומברדיה לא נמצאות תחת שליטה משותפת ועל כן האיסור שבסעיף 4.5.1.2 להוראות המכרז אינו חל עליהן; כל עוד לא הושלמו הליכי המיזוג, דיני התחרות מונעים העברת מידע מסחרי בין שתיהן; לנת"ע קיים אינטרס מובהק בקיומה של התחרות ובריבוי מציעות המשתתפות במכרז.
12. לאור האמור ומאחר ובאותה עת לא ניתן היה לדעת מתי יצא הליך המיזוג לפועל, אם בכלל, הוחלט על ידי ועדת מכרזים בהמלצת הצוות המקצועי, לפרסם ביום 21.5.20 את הודעת הבהרה מספר 34 במסגרתה הציעה מתווה ייעודי המהווה חלק אינטגרלי ובלתי נפרד ממסמכי והוראות המכרז (סעיף 2.11.1 למכרז), אשר הגדיר, תחם והסדיר את כללי השתתפות המשיבות 2-3 (להלן: "הבהרה 34" או "המתווה") במכרז.