--- סוף עמוד 109 ---
עמדתו; בהמשך, בעת שיבחן אם הפרשנות של המאסדר עולה בקנה אחד עם לשון ההנחיות ואם היא אפשרית וסבירה, וכן בעת שיבחן אם אין טעמים כבדי משקל לסטות מפרשנות זו.
(2) פרשנות המאסדר את הנחיותיו – פרשנות היוצרת נוהג ואינטרס הסתמכות בקרב המפוקחים והציבור בכללותו
34. כפי שצוין לעיל, לעתים קרובות הפרשנות שנותנת רשות מינהלית לנורמות שמכוחן היא פועלת יוצרת מציאות משפטית נוהגת לאורך שנים, אשר על-פיה מתנהלת הרשות עצמה, צדדים שלישיים רלוונטיים ולעתים אף הציבור כולו (ראו הפניות בפסקה 22 לעיל). מאפיין זה של פרשנות הניתנת על-ידי רשות מינהלית באופן כללי מתחזק באופן ניכר כאשר מדובר בפרשנות של המאסדר את הנחיותיו. זאת, מאחר שבניגוד לרשות מינהלית אשר, ככלל, אחראית אך על יישומה של החקיקה הראשית המסמיכה אותה, המאסדר מחזיק בסמכויות נרחבות ומגוונות, ובהן – סמכות ליצור את הכללים המחייבים בשוק המוסדר, סמכות לאכוף כללים אלה, וכן סמכות מעין שיפוטית להכריע בסכסוכים המתעוררים בשדה הרגולטורי ואף להטיל סנקציות בצידה (ראו לדוגמה: פסקה 37 לחוות דעתי בפסק הדין בערעור). ריכוז התפקידים הרבים והמגוונים בידי המאסדר ביחס להנחיותיו, לא רק מלמד כי המאסדר נתפס על-ידי המחוקק כגורם המיטבי לקבלת החלטות ביחס לשוק המוסדר, אלא שהוא אף יוצר מציאות משפטית רחבה הנוהגת בשוק זה לאורך זמן בהתאם לפרשנותו של המאסדר את הנחיותיו.
משכך, מתן משקל ניכר לעמדתו הפרשנית של המאסדר, עשויה לקדם ערכים חשובים של אחידות וודאות משפטית בשוק המוסדר ולמנוע הכרעות סותרות של בתי המשפט והמאסדר.
35. הנה כי כן, הפסיקה הישראלית הכירה במשקל שיש לייחס לעמדתה הפרשנית של רשות מינהלית ביחס לחוק המסמיך אותה לפעול כשיקול אחד מיני רבים, וזאת בעיקר על רקע מומחיותה של הרשות בתחום שבו היא פועלת ומאחר שפרשנותה את החוק יוצרת נוהג ואינטרס הסתמכות בקרב הציבור. בהתאם לכך, בפסיקה ובספרות המשפטית הוצגה העמדה שלפיה, בנסיבות המתאימות, יהיה מקום לייחס לעמדתה הפרשנית של רשות ביחס לחוק המסמיך אותה לפעול משקל רב יותר.
--- סוף עמוד 110 ---
על רקע האמור, ובבחינת קל וחומר, עמדתי על כך שכאשר עסקינן בעמדתו הפרשנית של המאסדר ביחס להנחיותיו הוא, הנשענת על מקצועיותו ומומחיותו ואף יוצרת מציאות משפטית נוהגת בשוק המוסדר, יש להעניק לעמדה זו משקל מוגבר, כל עוד היא תימצא על-ידי בית המשפט אפשרית, סבירה, עולה בקנה אחד עם לשון ההנחיות, ובהיעדר טעמים כבדי משקל להימנע מכך.