הנחיות עיריית תל אביב-יפו להגשת בקשה לאירוע המוני חד פעמי
758. במסגרת חקירתו הנגדית של מר אלחנן משי הגיש ב"כ נאשמת 2 את נ/9 – "הנחיות להגשת בקשה לאירוע המוני - חד פעמי ופרטים נדרשים להכנת תכנית בטיחות" (להלן: "הנחיות להגשת בקשה לאירוע המוני"), ללא התנגדות שאר הצדדים. בהקשר של מסמך זה ציין מר אלחנן משי כי "מסמך זה או גרסה קודמת לו היה בתוקף גם בעת האירוע" (פרוטוקול בעמ' 117-118), ואף צוין כי הוא הביא בעצמו עותק של המסמך, ובעדותו הוא הפנה מספר פעמים להנחיות המופיעות בו.
759. אומנם מכותרת המסמך, כמו גם מהמפורט בו ומהסתמכותו על תקן 5688, ברור כי הוא מתייחס לאירועים המוניים, ולא לאירועים רבי משתתפים כבענייננו, אלא שבחינת רשימת המסמכים האמורה שהוגשה על ידי נאשמים 6 ו-7 לעיריית תל אביב-יפו, וכן בחינת אופן ניסוחה של תכנית הבטיחות על ידי נאשם 7, מלמדות כי בפועל פעלו נאשמים 6 ו-7 בהתאם להנחיות להגשת בקשה לאירוע המוני, ומכאן שהם לקחו על עצמם ועל אירועי יריד המדע ואוהל אורט את חובות הזהירות והדרישות העולות מההנחיות, וזאת גם אם הנחיות אלה אינן מחייבות אותם באופן פורמלי.
760. בין ההנחיות הרלוונטיות לעניינו המופיעות בהנחיות להגשת בקשה לאירוע המוני – חד פעמי, נדרש כי מבקש הבקשה:
760.1. יפרט את תיאור האירוע, לרבות מקום האירוע, מועד האירוע, האם מדובר באירוע פרטי או ציבורי ותיאור מפורט של האירוע והפעילות המתוכננת בו.
760.2.
760.3. --- סוף עמוד 123 ---
760.4.
760.5. ימלא מידע על המשתתפים באירוע, לרבות היותו פתוח או סגור לציבור הרחב ומה צפי המשתתפים/מספר הכרטיסים שנמכרו.
760.6. יצרף את המסמכים הבאים הרלוונטיים לענייננו: טופס בקשה לרישיון עסק, תכנית עסק משולבת בתכנית בטיחות שחתומה על ידי בעל מקצוע מוסמך ומהנדס בטיחות (שניתן לשלב את שניהם בבעל מקצוע אחד), נספח בטיחות לאירוע, ואישור בעל המקרקעין או הנכס בו מתרחש האירוע.
נספח הבטיחות צריך לכלול, בין היתר: תיאור כללי של האירוע; שטח האירוע (תיאור השטח, היקפו, מכשולים קיימים, מאפיינים כללים); קהל (מידע בדבר תפוסת הקהל הצפויה והגדרתו במונחי סיכון וסיווג (למשל, צעיר, מבוגר, ילדים, נוער, משפחות, פרוע, מוזמן, כרטיסים, כניסה חופשית, צפי התנהגות)); משטרה (נוהלי עבודה של המשטרה, חפ"ק, ולוחות זמנים לביקורת); פינוי רפואי (מספר חובשים, אמבולנסים, נוהל חירום וחברות שנותנות הציוד והשירות לאירוע); כיבוי אש (מערך כיבוי אש נדרש, ציוד שיוצב בשטח תוך פירוט מדויק, כבאיות וצוותי כיבוי נדרשים לאירוע); מינוי אחראי על בטיחות כיבוי אש באירוע; ביקורות (נדרשות לפני תחילת האירוע ובמהלכו); אישורים מוקדמים נדרשים לפני תחילת האירוע וביקורות חוזרות אם האירוע נמשך כמה ימים; הנחיות לבטיחות הקהל והמשתתפים באירוע מפני התחשמלות ומניעת דלקות מקצר; חומרים מסוכנים (הכנת הנחיות לשימוש בחומרים מסוכנים לרבות דלקים, נפיצים, רעלים וכד', במהלך האירוע ומתקני אכסון שכנים לאתר האירוע); פיקוד ושליטה (תכנון מערך החמ"לים והח"פקים, הגדרת הפיקוד על האירוע בשגרה ובמצב חירום כולל האינטגרציה בין כל כוחות ההצלה והגדרת הפקוד האחיד על האירוע); ניהול הבטיחות באירוע (מדיניות ועקרונות תכנית הבטיחות לאירוע; הכנת תיק שטח לאירוע; הכנת סקר מפגעים וסיכונים בשטח; הערכת מצב וביצוע תהליך סקר סיכונים שיכלול זיהוי, הערכה ותיעוד של כל הסיכונים שמעלה האירוע לרבות זיקה למקומות שכנים לאירוע; ביצוע תהליך של הערכת הסיכונים ויצירת תרחישי סיכונים צפויים הכנת תגובות ואמצעים לצורך ביטול הסיכונים או הפחתתם; הערכות למצבי חירום צפויים והערכות לקראתם: כיבוי אש, אבטחה, קריסת מתקנים, התנהגות קהל, מזג אויר, אירועי פיגוע חבלני, אבטח אישים, פינוי קהל וכד'; איתור מפגעי בטיחות שלא סולקו והערכות למניעתם לרבות תדריך כל צוותי הפעולה באתר; תכנית לתיעוד מערך ניהול הסיכונים; נוהל הפקת לקחים, יישומם, הפצת הלקחים ותדרוך המשתתפים באירוע מתמשך).