25. יוער כי נספח ח' לפי כותרתו המפורשת, עוסק בהצהרה ובהתחייבות בדבר עמידה בתנאי הסף הכלליים. לגבי יתר הנספחים החסרים שנכללים בקבוצה השנייה, מתעוררת אי בהירות מסוימת בשאלה האם הם מהווים חלק מתנאי הסף המכרזיים: מצד אחד, הפרק השלישי למסמכי המכרז שכותרתו "תנאי סף", קובע כי על המציע למלא את הנספחים לצורך הוכחת עמידתו בתנאי הסף הכלליים והספציפיים במכרז. הפרק השלישי מפנה, בין היתר, לנספחים ד' עד י"ג בהם אנו דנים (עמ' 45 ואילך לנספחי כתב העתירה). מצד שני, בפרק השביעי למסמכי המכרז שכותרתו "נספחים", ישנה הבחנה בין שלושה סוגים של נספחים לפי הכותרות הבאות: "מסמכים שעל המציע לצרף לפי תנאי הסף הכלליים"; "מסמכים שעל המציע לצרף לפי תנאי הסף הספציפיים ואמות המידה"; וכן "מסמכים שעל המציע לחתום עליהם / למלא". כלל הנספחים החסרים משתייכים לסוג האחרון, להבדיל משני הסוגים הראשונים שעניינם בתנאי סף כלליים וספציפיים (עמ' 73-75 לנספחי כתב העתירה). על רקע זה, מתעוררת לכאורה תהייה האם הנספחים החסרים הם חלק מדרישות הסף.
ודוק, בדיון לפניי לא היה חולק כי הנספחים החסרים מהווים מסמכים מהותיים, במובן זה שההצעה אינם שלמה בלעדיהם. ובלשונו של ב"כ המשרד בדיון לפניי: "...הנספחים נמצאים ברשימת המסמכים שעל המציע לחתום עליהם. הם לא מקוטלגים כתנאי סף, אבל ברור שאם מציע יסרב לחתום עליהם, ההצעה במובן המהותי שלה לא תוכל לעמוד...במובן זה יש להם היבט של סף" (עמ' 3, ש' 19-22 לפרוטוקול הדיון מיום 10.4.2022). בהתחשב בכך, לצורך הדיון אני מוכנה להניח כי מכלול הנספחים החסרים (הן נספח ח' שבכותרתו נקבע במפורש כי הוא עוסק בתנאי הסף הכלליים, והן יתר הנספחים החסרים בקבוצה השנייה) נועדו להוכיח את עמידתו של המציע בתנאי הסף המכרזיים, ולפיכך הם מהווים חלק מדרישות הסף במכרז. ואולם בכך אין די כדי להכריע במחלוקת בין הצדדים. זאת מאחר שכפי שהוסבר בפס' 13 לדבריי לעיל, גם כאשר נפל בהצעה פגם מהותי, פסילת ההצעה אינה מתחייבת באופן אוטומטי אם מקורו של הפגם הוא בטעות תמת לב, ואם אין בפגם כדי לגרום להפרת השוויון והתחרות ההוגנת בין המציעים. בנסיבות כאלה, השאלה מהי תוצאת הפגם והאם ההצעה פסולה או ניתנת לתיקון בדיעבד, תוכרע לפי נסיבות המקרה.
26. בחינת מכלול הנספחים החסרים בקבוצה השנייה, מעלה כי הם כוללים הצהרות והתחייבויות שלא הוענק בגינן ניקוד כלשהו למציעים. ניתן לחלק את ההצהרות וההתחייבויות האמורות לשני סוגים: