בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 38256-08-21 בית חם תורה עם דרך ארץ נ' משרד הרווחה והשירותים החברתיים- המשרד הראשי ואח'
תיק חיצוני:
בפני כבוד השופטת דנה כהן-לקח
עותרת
בית חם תורה עם דרך ארץ
ע"י ב"כ עו"ד אלי עמר
נגד
משיבים 1. משרד הרווחה והשירותים החברתיים
ע"י ב"כ עו"ד יעקב פונקלשטיין (פמ"י)
2. עלם – עמותה לנוער במצבי סיכון (ע"ר)
ע"י ב"כ עו"ד ירון גרשון ועו"ד יניב מטלס
פסק דין
העתירה שלפניי עוסקת במכרז של המשיב 1 להפעלת מרכזי טיפול אזוריים לילדים ולבני נוער נפגעי פגיעות מיניות. העתירה מופנית כנגד החלטת ועדת המכרזים להכריז על המשיבה 2 כזוכה במתן השירותים בעיר בני ברק, וזאת לאחר שניתנה למשיבה 2 אפשרות להשלים מסמכים חסרים בהצעתה, וכן לתקן את חתימות מורשי החתימה על גבי המסמכים הנ"ל. העותרת – שהיא אשר מספקת כיום את השירותים בעיר בני ברק – טוענת כי לא היה מקום לאפשר למשיבה 2 להשלים את הצעתה, אלא היה מקום להורות על פסילתה ולהכריז על זכיית ההצעה של העותרת במקומה.
לאחר שבחנתי את כתבי הטענות של הצדדים ושמעתי את טיעוניהם בעל פה, אני סבורה כי דין העתירה להידחות. להלן הטעמים לכך.
עיקרי העובדות
1. המשיב 1 (להלן: משרד הרווחה או: המשרד) פרסם בינואר 2021 את מכרז מס' 106/2021 שכותרתו: "הפעלת מרכזי טיפול אזוריים לילדים בני נוער נפגעי פגיעות מיניות, במחוז הצפון, מחוז המרכז ומחוז ירושלים". המכרז התייחס לששה מקומות להפעלת מרכזי טיפול אזוריים בילדים ובבני נוער נפגעי תקיפות מיניות, לרבות בעיר בני ברק. מסמכי המכרז כללו, בין היתר, 23 נספחים שהיה על המציעים לחתום עליהם. לפי תנאי המכרז, ההצעות נבחנו בהתאם לעמידתן בתנאי סף ובתנאי איכות בלבד ללא רכיב של מחיר (שכן תעריפי התשלום נקבעו במסגרת תנאי המכרז).
2. המשיבה 2 (להלן: עלם) הגישה הצעתה למתן שירותים בעיר בני ברק. לאחר פתיחת המעטפות, ועדת המכרזים הבחינה כי בהצעתה של עלם חסרים 11 מתוך 23 הנספחים שנדרש לצרפם להצעה לפי תנאי המכרז (להלן: הנספחים החסרים). ביום 8.7.2021 פנתה ועדת המכרזים לעלם לצורך השלמה, על מנת שתגיש את הנספחים החסרים. ביום 12.7.2021 עלם הגישה את הנספחים החסרים כשהם חתומים (מש/4; להלן: ההשלמה הראשונה).
3. שלושה ימים לאחר מכן, ביום 15.7.2021, ועדת המכרזים הכריזה על עלם כזוכה במכרז למתן שירותים בעיר בני ברק לאחר שזכתה לניקוד האיכות הגבוה ביותר (עמ' 666 לנספחי כתב העתירה). העותרת (עמותת בית חם תורה עם דרך ארץ) הוכרזה כ"כשיר שני" (עמ' 667 לנספחי כתב העתירה).
4. לאחר פרסום תוצאות המכרז ביום 15.7.2021, העותרת פנתה לוועדת המכרזים במספר השגות. שתיים מהשגותיה של העותרת הוגשו בימים 25.7.2021 ו-27.7.2021, והופנו כנגד זכייתה של עלם במתן שירותים בעיר בני ברק (ע/ז'). העותרת העלתה בהשגותיה האמורות שלל טענות, שעל חלקן לא חזרה במסגרת העתירה שלפניי. החשוב לענייננו הוא שהעותרת הלינה בהשגותיה כנגד כך שניתנה לעלם אפשרות להשלים את הנספחים החסרים בהצעתה; כנגד כך שהנספחים החסרים נחתמו על-ידי עלם בתאריך 12.7.2021 שהנו מאוחר למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז (25.3.2021); וכן כנגד כך שבמסגרת ההשלמה של המסמכים החסרים, עלם חתמה עליהם באופן לא תקין.