50. ודוק! לא כל הצעה שאינה רווחית דינה פסילה, והדבר נתון לשיקול דעתה של ועדת המכרזים. ועדת המכרזים רשאית לאשור הצעה בלתי רווחית אם היא סבורה כי המציע יוכל לקיים את התחייבויותיו לפי ההסכם; ולעניין זה ראו הדברים שנקבעו בעע"מ 8409/09 חופרי השרון בע"מ נ' א.י.ל סלע (1991) בע"מ, פסקה נב [פורסם בנבו] (24.5.2010):
"אין בעובדה שמדובר בהצעה שאינה רווחית למציע כדי להוות כשלעצמה עילה לפסילת המכרז (...) במציאות הכלכלית יתכן כי מציע יגיש הצעה, הנעדרת רווח כלכלי, אך יש בה תועלות אחרות מבחינתו כגון חדירה לשוק או רצון להרחיב את תחומי עיסוקו (...) יתכן אף מקרה של רצון ל'החזקה בחיים' של עסק שיש לו עובדים או מלאי או שניהם, ובהיעדר עבודה לא רק שלא יהיה רווח אלא אף יהיו הפסדים. כמובן אין זה המקרה הרגיל, שהרי בסופו של דבר בעולם העסקי עסקינן, והמטרה הבסיסית היא השאת רווחים. כשההצעה אינה רווחית, השאלה הנשאלת היא האם המציע יוכל לעמוד בהצעתו, שכן החשש במקרים מסוג זה הוא כי המציע אינו איתן מבחינה פיננסית, ולא יוכל לעמוד בהשלמת העבודה לה התחייב, או כי זו תהיה באיכות ירודה, ואף דברים אלה אינם בלתי אפשריים בנסיון החיים".
51. מכל מקום אף אם ההצעה נחזית להיות גרעונית, שומה על ועדת המכרזים לתת לבעל ההצעה זכות טיעון על מנת שהמציע יוכיח כי ההצעה אינה גרעונית או שעומד הגיון כלכלי מאחוריה או שמחיר ההצעה לא יפגע באיכות השירות או שההצעה אינה באה משיקולים תכסיסניים. לעניין זה ראו הדברים שנקבעו בבר"מ 6926/10 גילי ויואל עזריה נ' חברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים בע"מ, פסקה 21 [פורסם בנבו] (22.11.2020):
"הצעה גרעונית (המכונה לעתים גם "crazy bid") היא, ככלל, הצעה הנחזית בעיני עורך המכרז (בכללותה, או בנדבכים משמעותיים שלה) כנמוכה באופן בלתי סביר יחסית לאומדן, או יחסית למחיר הנראה לעורך המכרז כהגיוני בנסיבות העניין, עד כדי כך שנוצר חשש כי המציע – אפילו הגיש את הצעתו בתום לב ובכוונה מלאה לעמוד בהתחייבויותיו – לא יוכל לעמוד בהצעתו כלל, או לחלופין – יבצע את העבודה, נשוא המכרז, באיכות ירודה. ניתן עם זאת להכשיר גם הצעה שכזו, אם יהיה בידי המציע לשכנע את ועדת המכרזים שהמדובר למעשה בהצעה שאיננה גרעונית, או שיוכל לעמוד בה ושהמחירים הנקובים בה – סבירים, או למצער אפשריים" (ההדגשה אינה במקור- נ.ג').
52. ניתן לסכם הכללים אפוא, באופן הבא: