בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 56860-02-22 מ.ר. עולמית שירות פיננסי בע"מ נ' עיריית שפרעם ואח'
תיק חיצוני:
בפני כבוד השופט נאסר ג'השאן
העותרת מ.ר. עולמית שירות פיננסי בע"מ
נגד
המשיבות 1. עיריית שפרעם
2. מילגם בע"מ
3. מ.ג.ע.ר בע"מ
פסק דין
1. מכרז פומבי מס' 11/21 "לאספקת שירותי גבייה מנהלית לעיריית שפרעם" (להלן: "המכרז") שפורסם על-ידי עיריית שפרעם (להלן: "העירייה") בחודש 4/2021, הביא לעולם שלוש עתירות מנהליות: העתירה הראשונה הגישה המשיבה מס' 2 - חברת מילגם בע"מ (להלן: "מילגם") מושא תיק עת"מ 25378-07-21, [פורסם בנבו] אשר התקבלה בפסק דין מנומק שניתן ביום 15.08.2021 (להלן : "פסק הדין בעתירה הראשונה"); העתירה השנייה היא עתירה מס' 65165-11-21 [פורסם בנבו] אשר התקבלה בהסכמת הצדדים והעניין הושב לוועדת המכרזים לשם השלמת מלאכתה; והעתירה שלפניי היא העתירה השלישית המוגשת כנגד החלטת ועדת המכרזים.
2. בעתירה שלפניי מבקשת העותרת להורות על ביטול החלטת ועדת המכרזים מיום 02.02.2022 הממליצה על מילגם כזוכה במכרז (נספח ע/1 לעתירה) ואילו העירייה ומילגם טוענות כי לא נפל כל פגם בהחלטת ועדת המכרזים ודין העתירה להידחות.
3. בד בבד עם הגשת העתירה, הגישה העותרת בקשה למתן צו ביניים לשם עיכוב החלטת ועדת המכרזים להעברת העבודות מושא המכרז לידי מילגם. במעמד הדיון שהתקיים ביום 17.03.2022 בבקשה למתן צו ביניים, הסכימו הצדדים כי בית המשפט יכריע בעתירה לגופה לפי כתב העתירה, כתבי התגובה לבקשה למתן צו ביניים וטענות הצדדים בעל –פה בפניי.
על המכרז:
4. לגבי מהות המכרז, מטרתו וחלק מתנאיו עמדתי בפסק הדין שניתן בעתירה הראשונה ואחזור על הדברים שהובאו שם בתמצית.
5. העירייה פרסמה את המכרז בחודש 4/2021 (חלק ממסמכי המכרז צורפו לכתב העתירה כחלק מהצעת העותרת – ע/2). לאחר פרסום המכרז התקיים כנס מציעים והופנו לעירייה שאלות הבהרות ואלה נענו. חלק מן התשובות שינו חלק מן ההוראות המהותיות של תנאי המכרז (ראו שאלות ותשובות נספח ע/3 לכתב העתירה).
6. מטרת המכרז היא הפעלת קבלן חיצוני על-ידי העירייה לשם גביית פיגורים בתשלומי הארנונה, אגרות ביוב, אגרות מים, היטלי פיתוח, אגרות שילוט (ראו מסמך א'- "מנהלה" המהווה חלק ממסמכי המכרז). נקבעו תנאי סף שעל המציעים לעמוד בהם. השירותים הוגדרו בסעיף 2 למסמך א' על-ידי הפנייה להסכם. עיון בהסכם, בתנאי המכרז ובתשובות לשאלות ההבהרה מעלה, כי השירות מושא המכרז הוא גביית חובות בפיגור בלבד (דהיינו שלא שולמו במועד), כאשר "חוב בפיגור" מוגדר כחוב משנים קודמות וחוב שלא שולם במועד למשך שתי תקופות בשנה השוטפת. אמצעי הגבייה על-פי ההסכם הם אמצעי גבייה מנהליים על-פי דין בלבד במובחן מאמצעי גבייה שיפוטיים.